6月26日上午，国家发改委组织召开全国以工代赈工作视频座谈会，全国仅遴选3个县作经验交流发言，灵宝市作为河南省唯一代表，在会上汇报以工代赈创新实践、“村民自建”特色做法，相关机制举措获国家层面充分认可。

近年来，灵宝市紧扣国家、省、三门峡市以工代赈改革部署，立足乡村振兴、群众就近增收核心目标，健全四级责任链条、创新资金拨付机制、构建全方位监督体系、做实技能赋能文章，系统推行规范高效、群众主导的“村民自建”实施模式，以工代赈工作走在全省前列。截至目前，全市累计落地中央预算内以工代赈项目16个，总投资9048万元，争取中央资金8468万元，预计发放劳务报酬3400万元；已完工5个、在建11个，覆盖10个乡镇30余个行政村，惠及基层群众4万人，实现基础设施提质、群众就近增收、基层治理增效多重成效。主要创新举措如下：

一是四级联动压实责任，构建协同推进“一盘棋”格局。纵向搭建“市级指导、县级主责、乡级实施、村级落实”责任体系，三门峡市发改委全程蹲点督导，市县乡村层层分解任务、压实履职链条；横向建立发改牵头、15个部门联合议事协调机制，定期联席会商破解堵点。人社、财政、审计等部门先行出台配套细则，在上级政策未细化前主动完善用工培训、资金管理、全过程审计配套制度，破除部门壁垒，变分段管理为协同攻坚。同步常态化开展政策实操培训，2025年以来累计培训基层干部、施工人员2200余人次，夯实项目实施人才基础。

二是精准谋划储备项目，打通惠民落地“快车道”。坚守“工程是手段、赈济是目的”导向，实行“群众自下而上提需求、行业自上而下严把关”双向研判机制，围绕群众出行、排水等急难愁盼摸排项目需求，建立“乡村自评、乡镇互评、专家评审”三道准入关口，成熟一批、实施一批。2025年实施项目精准解决16个村基础设施短板，满足千余名群众家门口务工需求，确保项目贴合民意、务实管用。

三是创新资金预拨机制，破解项目开工“起步难”。在合规风控前提下，全省率先推行20%工程预拨款制度，项目组织架构、用工薪酬、施工方案全部审核达标后，提前拨付启动资金，彻底解决村民自建项目前期资金缺口。各乡镇、行政村同步组建项目领导小组、村民理事会，引入乡级平台公司配套服务，形成“乡镇统筹、村两委牵头、群众全程参与” 闭环施工体系；发改部门实行月度调度、不定期现场核查，保障项目早开工、稳推进。

四是四维监督阳光运行，筑牢资金工程“防火墙”。创新建立审计跟踪、村级监委会、纪检监察、群众举报“四位一体” 监督体系。审计部门全程跟踪立项至竣工全流程，每季度出具风险预警报告；村级监委会全程参与材料采购、施工管控、薪酬核算，劳务报酬通过惠民惠农一卡通按月直发、全程公示；县乡纪委常态化入户走访、现场督查；畅通线上线下群众举报渠道，全过程公开透明，严防基层微腐败。

五是技能赋能长效增收，推动群众从“看客”变“主角”。坚持边施工、边宣传、边培训，施工现场设置政策、用工公示栏，用通俗语言解读政策、核算务工收入，形成“以工带工”示范效应，每百万投资可带动50名以上本地群众务工。依托人社部门同步开展混凝土、砌筑等实操技能培训，务工群众持证上岗，推动“以工代赈”向“以工代技”转型。项目竣工后同步开发道路管护、沟渠清淤公益岗位，持续吸纳群众稳定就业，巩固赈济长效成效。

此次入选全国典型交流，是国家对我市以工代赈改革创新工作的充分肯定。下一步，我市将以本次全国座谈会为契机，认真学习借鉴各地先进经验，持续深化“村民自建”模式改革，优化资金拨付、用工组织、全过程监管机制，持续扩大以工代赈项目覆盖面、劳务报酬发放规模，更好发挥以工代赈稳就业、惠民生、促振兴作用，打造可复制、可推广的县域以工代赈样板。