对政协三门峡市八届三次会议第 22 号提案的答复

尊敬的邵佳等委员：

您们提出的“关于全面落实粮食安全责任守牢粮食安全底线的提案”的提案已收悉，现答复如下：

一、2024年责任制落实情况

2024年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府关于严格耕地保护和保障国家粮食安全的重大决策部署，围绕粮食安全“国之大者”、“省之要者”，坚持系统思维、底线思维，全面推进耕地保护和粮食安全责任制落实。

（一）扛稳政治责任。市委、市政府高度重视粮食安全工作，市委书记范付中对做好全市粮食安全工作提出明确要求，强调要时刻绷紧粮食安全这根弦，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护与质量提升，稳定提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力，全方位夯实粮食安全根基。市长徐相锋多次召开市政府常务会，对粮食安全工作进行安排部署，强调以更高站位、更实举措、更强担当，严守耕地保护红线，着力提升粮食产能。《政府工作报告》对农业生产、乡村振兴专门安排部署，明确要坚决扛稳粮食安全政治责任。

（二）推进工作落实。为全面落实耕地保护和粮食安全工作，切实扛牢粮食安全责任。一是完成了2023年度省级对我市耕地保护和粮食安全考核反馈问题的整改工作。二是为推进2024年耕地保护和粮食安全工作，强化工作落实，市政府多次召集相关市直单位和各县（市、区）政府召开全市工作推进会针对存在的问题和短板，分析研判，制定针对性的举措，不断完善提升。三是组织市直各成员单位对2023年度县级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制进行考核，并向各县市区反馈了2023年度考核结果及问题清单。要求各县（市、区）政府2024年度对照目标任务，切实落实属地责任，有序推进各项工作。

（三）强化协同联动。市发改委牵头统筹推进全市粮食安全责任制考核工作，对照考核指标和考核任务，逐项分解、清单推进、形成闭环。充分发挥市直成员单位和行业主管部门作用，积极对接省直部门争取支持。加强联动配合，强化督导问效，推动形成“党政同责、部门协同、上下联动、群众参与”的耕地保护和粮食安全工作格局。

二、重点任务开展情况

（一）严守耕地红线，落实耕地质量提升

根据2024年年度国土变更调查“一上”初步成果，全市实际耕地保有量220.21万亩，高于《河南省国土空间规划（2021－2035年）》分解下达的耕地保护任务控制数6.71万亩，完成了既定任务。我市严格落实建设占用耕地占一补一和农业结构调整占用耕地进出平衡规定，未出现触碰耕地红线的问题。经2024年卫片系统初步测算，全市剩余违法“非农化”占用耕地面积18.96亩，违法比例为1.12%，符合省下达我市的目标任务。

我市大力推进耕地质量提升工作，落实耕地质量保护提升措施的总面积，目前已超过全市粮食播种面积246.28万亩。据统计，秸秆还田面积137.9万亩、施用有机肥面积132.75万亩、绿肥种植还田面积3.2万亩、测土配方施肥面积351.52万亩、深松（深耕）面积25万亩；有机质提升方面，通过实施化肥减量增效行动、推广施用有机肥、秸秆还田、微生物肥等措施，经检测有机质含量得到有效提升。

同时，高标准农田建设方面，中央和省级共下达我市耕地建设与利用资金（高标准农田建设支出方向）4656万元，目前支出比例超过95%，市、县两级财政已按规定足额落实配套资金。耕地地力保护补贴方面，2024年，下达中央耕地地力补贴资金24783万元，资金已于6月底前对全市19万户种粮农民全部发放到位，发放率100%。市财政将耕地地力保护补贴资金纳入财政资金直达机制管理范围，运用财政一卡通系统，将补贴资金精准发放，实实在在增加了农民收入，调动农民种粮积极性。

（二）保障播种面积，稳定粮食产量

据国家统计局三门峡调查队测定，全市粮食播种面积246.28万亩，完成省定播种面积246万亩的100.1%；“农事直通”APP中完成撂荒核实，撂荒治理工作进度达到77.55%；全年未发生耕地种植用途管控问题。全市粮食总产量15.09亿斤，比上年的全市粮食总产量14.78亿斤，增加了2.1%，完成省定14.76亿斤的102.2%。

据国家统计局三门峡调查队测定，全市粮食单产306.4公斤/亩，大于前四年（2020-2023年）的平均值300公斤/亩；有序推进大面积单产提升，依托建成和在建的高标准农田，建立5万亩小麦高产示范区和6万亩玉米高产示范区，带动全市小麦总产达到7.186亿斤、全年粮食总产达到15.09亿斤。

（三）落实收购责任，推进粮食减损

2024年，我市积极开展夏、秋粮生产收购形势调研分析，强化资金、设备、人员、运力等要素保障，粮食收购工作顺利有序开展，全年全市入统企业收购各类粮食16.5万吨，销售10.8万吨，市场运行平稳、农民售粮顺畅，未出现“农民卖粮难”等情况。财政资金支持农机购置与应用补贴方面，2024年，市财政部门共下达中央、省各类资金1765万元，用于支持购置先进适用农业机械，开展农机报废更新等领域，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，加快提升农业机械化产业链现代化水平。

我市开展粮食减损工作扎实有效。机收减损方面，全市设置采样乡镇11个，小麦机收损失采样点19个，平均损失率0.99%，玉米机收损失采样点12个，平均损失率2.098%。病虫害防控减损方面，据统计，2024年主要粮食作物病虫危害损失率为1.79%，小于5%；全市病虫防控能力建设完备，切实做到监测预警及时、预防控制高效、植物检疫规范、用药科学安全，未出现影响粮食生产安全的问题，圆满完成粮食安全生产各项工作任务。

（四）完善仓储设施保护，推广绿色储量技术应用。

我市重视粮食仓储设施保护，不断完善和落实粮食仓储物流设施保护措施。一是切实做好我市粮油仓储单位备案管理工作。2024年我市备案企业共27家，其中，国有企业企业20家、非国有企业企业6家、集体企业1家，全市均未出现违规拆除、迁移、非法侵占、损坏粮油仓储物流设施，擅自改变其用途或其他保护不力等情况。二是认真开展粮油仓储物流设施保护的宣教活动，通过对《国有粮油仓储物流设施保护办法》、《河南省国有粮油仓储物流设施保护办法实施细则》宣讲，进一步使国有企业明确了保护标准和实施路径。三是新建改造一批粮油仓储物流设施改造项目。2024年，总投资5400万元的义马市粮食仓储提升改造项目已开工建设，其中争取专项债资金1500万元。卢氏县部分仓房建造年代较早，仓储设施老化，争取财政资金90万元进行维修，该项目已完工。

推进粮食绿色储粮技术应用方面。随着仓储设施的新建与改造，绿色储量技术的推广应用，绿色储粮仓容不断增长，粮食节损水平不断提高。渑池县投资43万元建设粮仓专用空调项目，已于2024年3月完工，应用控温技术仓容增加3.2万吨。2024年，我市实际完成地方事权粮食出库6500吨，综合损耗率0.94%以内，确保粮食节粮减损工作见到实效。积极推进地方政策性粮食监管信息化工作，现存的省市县三级储备粮全部纳入了信息化监管系统。

三、下步重点工作

我们要切实扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，优化种植结构，提高粮食单产，完善粮食生产、储存、流通协同保障机制，持续增强粮食生产和安全保障能力。

一是强化耕地保护和质量提升。严格耕地用途管制，实施耕地“占补平衡”制度，持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决遇制破坏耕地违法行为。严格耕地利用优先序，明确耕地、永久基本农田用于粮食生产，加强耕地种植用途监管，分类有序做好耕地“非粮化”整改，严格执行耕地流转制度，规范做好工商资本流转耕地审查审核，防止种植非粮作物和非农建设，损害农民权益。落实全市耕地保有量不低于206.08万亩，永久基本农田保护面积不低于186.28 万亩，杜绝耕地“非农化”。

二是深入推进粮食单产提升行动。发展旱作农业和推广节水技术，稳面积提单产增品质，确保粮食播种面积稳定在245万亩以上，产量稳定在14亿斤以上。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，系统配套良田良种良法良机良制集成应用，建设10万亩小麦高产示范区，辐射带动大面积均衡增产。多措并举巩固大豆扩种成果，深挖油料作物产能潜力，扩大大豆玉米带状复合种植、粮油轮作方式，稳定大豆23.2万亩，完成19.41万亩油料种植面积。

三是完善粮食储备和流通体系。抓好粮食收购，落实小麦最低收购价政策，维护好农民利益。推动粮食价格保持在合理水平，发挥好稳预期、稳市场的关键作用。落实地方政府储备任务，优化储备布局和品种结构，加强储备日常管理，执行年度轮换计划，确保储备常储常新，确保需要时拿得出、调得快、用得上。不断提升粮食应急保障体系，提升粮食应急储运、加工、配送、供应能力。

最后，再次对您提出的宝贵意见表示感谢，并请持续关注我市耕地保护和粮食安全方面工作，多提宝贵意见，切实筑牢我市粮食安全根基和基础。

 2025年5月22日