河南省人民政府办公厅 关于印发河南省提振消费专项行动实施方案的通知
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省提振消费专项行动实施方案的通知 豫政办〔2025〕27号 各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门： 《河南省提振消费专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 河南省人民政府办公厅 2025年5月14日 河南省提振消费专项行动实施方案 为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，落实《提振消费专项行动方案》要求，进一步扩消费、惠民生，稳增长、促发展，结合我省实际，制定本实施方案。 一、消费能力提升行动 （一）推动高质量充分就业。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。实施高校毕业生就业促进计划，加大基层服务项目开发力度，深化离校未就业高校毕业生“1131”服务。开展“春风行动”“春暖农民工”等专项服务活动，持续开展“豫见”系列活动。实施“技能照亮前程”培训行动，将康养托育、先进制造、现代服务、数字经济等作为重点培训领域。2025年开展职业技能培训200万人次以上，新增高技能人才（取证）65万人以上。（省人力资源社会保障厅、教育厅按职责分工负责，各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会负责落实。以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出） （二）促进居民收入增长。完善最低工资标准调整机制，与经济增长、社会平均工资增长相适应，2025年最低工资标准增幅不低于5%。探索建立行业工资指导线制度、技能人才起点工资制度，结合“新八级工”制度构建与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制。推动国有股东及上市公司合理运用增持、回购、现金分红等措施，优化股东回报。强化省管企业控股上市公司财会信息质量监管，加大对财务“洗澡”、虚增收入、数据“注水”等财务造假行为的打击力度。扎实解决拖欠企业账款问题，深入开展欠薪问题治理。（省委宣传部、省人力资源社会保障厅、财政厅、省政府国资委、河南证监局、省工业和信息化厅按职责分工负责） （三）拓宽农民增收渠道。健全种粮农民收益保障机制，完善粮食生产补贴政策，落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策。鼓励农村存量建设用地复合利用，通过入股、联营等方式发展农家乐、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等产业。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索符合我省实情的土地增值收益分配机制。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度。（省农业农村厅、自然资源厅、发展改革委按职责分工负责） （四）减轻居民消费负担。根据国家部署，制定育儿补贴制度实施方案和管理规范。开展儿科服务年行动，建设儿童友好医院，2025年实现二、三级公立综合医院儿科服务全覆盖，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，适时扩大综合医院、中医医院、妇幼保健院夜间儿科门（急）诊服务供给。优化城乡学校布局，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开展基础教育教师能力素养提升行动。提高部分学生资助补助标准，2025年普通高中国家助学金、中等职业学校国家助学金平均资助标准提高到每生每年2300元。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（省卫生健康委、教育厅、财政厅按职责分工负责） （五）加强社会保障支持。全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。持续扩大生育保险覆盖面，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范围。延续实施失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。加强低收入人口动态监测平台建设，健全分层分类的社会救助体系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（省人力资源社会保障厅、医保局、民政厅、财政厅、税务局按职责分工负责） 二、产品消费扩大行动 （六）加力推进以旧换新。支持汽车报废和置换更新，2025年报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车最高补贴2万元、燃油乘用车最高补贴1.5万元，转让旧车并购买新能源乘用车最高补贴1.5万元、燃油乘用车最高补贴1.3万元。家电以旧换新范围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，1级、2级能效或水效标准产品分别按最终销售价格的20%、15%给予补贴，最高补贴2000元。购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发（含电动按摩椅）等家居产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴1500元。购买手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴500元。对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房最高补贴1.2万元。交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，最高补贴500元。2025年力争完成汽车报废和置换更新50万辆左右、家电产品以旧换新800万台以上。（省商务厅、发展改革委、民政厅、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、市场监管局、税务局按职责分工负责） （七）提振汽车消费。积极申报国家汽车流通消费改革试点城市，创新汽车消费场景，发展汽车赛事、房车露营，延伸汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，允许反向开具二手车销售统一发票，开展异地交易登记，促进二手车跨区域交易便利化。适当放宽汽车消费信贷申请条件，合理确定汽车贷款首付比例。鼓励金融机构适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。持续深化车险综合改革，扩大商业车险自主定价系数浮动范围，合理确定新能源汽车等保险费率。完善新能源汽车充换电服务体系，2025年新建公共充电桩2万个以上，高速公路服务区充电车位增加15%以上。（省商务厅、体育局、公安厅、税务局、住房城乡建设厅、交通运输厅、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责） （八）稳定住房消费。因城施策出台更多增量政策，因地制宜开展住房促销活动，加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免等政策，推行商品住房“以旧换新”模式，加力实施城中村和危旧房改造。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人提取公积金用于支付房租和既有住宅加装电梯、自住住房老旧电梯更新改造的个人分摊部分，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款。合理提高住房公积金贷款额度上限，对多子女家庭、引进的高层次人才等可提高20%的贷款额度。落实住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，鼓励开展商转公、组合贷业务。对比养老保险参缴人数，提高灵活就业人员参加住房公积金制度比例。（省住房城乡建设厅、税务局、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责） 三、服务消费提质行动 （九）提升托育消费。大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，理顺幼儿园与托育机构“双轨制”管理体制，支持有条件的幼儿园开设托班招收2—3岁幼儿，依托老旧小区、厂区、街区既有建筑建设托育设施，推动发展社区嵌入式托育。完善托育服务价格形成机制。2025年力争每个县（市、区）建成1家以上普惠性托育机构，全省千人口托位数达到4.6个。（省卫生健康委、教育厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委按职责分工负责） （十）扩大养老消费。引导专业养老服务机构连锁化运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施。到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。高标准设计建设住宅小区养老服务用房，支持各地积极探索多层建筑加装电梯。推动居家适老化改造，2025年完成6.4万户老年人家庭适老化改造，新建5000张家庭养老床位。完善老年助餐服务设施布局，逐步扩大老年助餐服务覆盖面。完善养老服务价格形成机制。（省民政厅、住房城乡建设厅、发展改革委按职责分工负责） （十一）促进生活消费。加力推进健康河南行动，优化完善全民健康信息平台，推广“全链式”医养结合模式。2025年新增或改造提升医养结合床位2.4万张。提升餐饮服务品质，支持各地发展特色餐饮，积极开展“豫鉴美食”餐饮促消费系列活动。鼓励引导高校培育建设家政相关专业，省级职业教育示范性专业点向家政相关专业倾斜，开展家政服务职业技能培训专项行动。实施家政进社区行动，鼓励社区家政参与养老服务，运用互联网平台举办“职等你来”家政招聘活动。推进城市社区嵌入式服务设施建设，在所有省辖市启动城市一刻钟便民生活圈建设，优化商业服务用地和公共服务设施布局，按照“15分钟、5—10分钟”两级社区生活圈标准，配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务设施，持续开展“一刻钟便民生活节”活动。（省卫生健康委、商务厅、教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅按职责分工负责） 四、文旅消费繁荣行动 （十二）壮大文旅消费。组织“四季河南”主题活动，打造“跟着微短剧去旅游”“跟着赛事去旅行”新风尚，带动商贸、餐饮、体育等消费业态集聚集约发展。培育“演出经济”新引擎，适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。优化营业性演出审批流程，落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。丰富夜间文旅业态，因地制宜延长热门景区、文博场所开放时间，打造“博物馆奇妙游”等特色主题项目。鼓励旅游景区结合实际实行门票减免等优惠措施。（省文化和旅游厅、商务厅、体育局、公安厅、财政厅按职责分工负责） （十三）做大体育消费。举办体育消费季活动，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等体育消费新空间。办好“三山同登”群众登山健身大会、“万村千乡”农民篮球赛、“行走是吾乡”自行车公开赛等品牌赛事。对同一承办者同一年度在同一场地举办多场次同内容体育比赛活动的，实行一次性申请、一次性许可。构建以省全民健身大赛、社区运动会、省市县乡四级品牌赛事为主体的全民健身赛事活动体系。持续实施全民健身场地设施提升行动，2025年建设不少于150个满足全龄段人群需求的多功能运动场，推动129个公共体育场馆向社会免费或低收费开放。（省体育局、公安厅按职责分工负责） （十四）推进入境消费。支持郑州、洛阳市对标建设国际消费中心城市，加快标志性都市商圈建设，打造具有国际竞争力的消费目的地。加强重点客源市场宣传推广，办好“发现河南”入境游系列工作营，邀请重点市场旅行商、旅游达人来豫踩线采风，丰富优质入境旅游产品供给。简化外汇业务办理流程，增强银行卡、移动支付等各类支付方式兼容性、包容性，提高境外旅客在豫支付便利化水平。加强境外旅客购物离境退税政策宣传，引导更多符合条件的商店申请成为离境退税商店。加大郑州市内免税店宣传推广力度，引导符合条件的国内外旅客进店消费。（省商务厅、文化和旅游厅、税务局、人行河南省分行、郑州海关、省财政厅按职责分工负责） 五、新型消费拓展行动 （十五）做强数字消费。实施数字消费提升行动，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。在农产品销售、跨境电商、餐饮消费等方面加强与电商平台合作。持续推进乡村振兴直播产业基地建设，提升涉农直播人员技能。办好“网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”等活动，谋划开展“626中国服装品牌直播季”及重要节假日网上促消费活动，举办“数商兴农进河南”活动。（省商务厅、广电局按职责分工负责） （十六）做大智能消费。围绕人工智能、新能源汽车等领域启动实施一批省级科技计划项目，加强智能驾驶、智能穿戴、车联网、车路协同等相关技术和关键部件研发，有序开展智能网联汽车准入和上路通行试点，推动超高清视频、虚拟现实技术应用，拓展人工智能应用场景。加快文化旅游大模型建设，继续实施“百大标识”数字化提升项目，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式体验新空间，推动5G+AR/VR技术在文旅消费场景应用。（省科技厅、工业和信息化厅、文化和旅游厅按职责分工负责） （十七）发展低空消费。加快完善低空经济监管体系，建立健全低空空域协同管理机制。探索建设标准化低空飞行营地，培育航空运动俱乐部，在青少年群体中推广航空科普教育。积极发展低空旅游、飞行体验、娱乐飞行、航空跳伞、滑翔伞、无人机等低空消费，完善航空运动装备租赁、赛事直播、衍生品销售等配套服务。持续办好安阳航空运动文化旅游节。支持郑州市申报国家民用无人机驾驶航空试验区。打造郑州市低空旅游特色产品体系，规划“空中瞰中原，水上观郑州”主题线路，开发15分钟直升机观光、1小时热气球巡游等“直升机短途体验+低空深度游览”特色组合产品，力争2025年开通“如意湖—会展中心”空中游览航线。（省发展改革委、体育局、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团按职责分工负责） 六、农村消费促进行动 （十八）畅通商贸流通。持续实施县域商业体系建设行动，贯通城乡消费市场，将全省105个县（市、区）全部纳入支持范围，对县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施予以重点支持。2025年培育10个全国县域商业“领跑县”。持续推进农村快递物流体系建设，整合利用交通运输、邮政、供销服务网络和资源，开展农村快递物流共同配送。促进农村客货邮融合发展，推广农村客运车辆代运邮件、快件，在邮政快递、货物包裹量大的地方开通定时定点定线的“货运班车”。2025年新、改建农村公路5000公里以上，新、改建标准化“一点多能”物流快递服务点2000个以上，新增客货邮融合线路200条以上。（省商务厅、交通运输厅、邮政管理局、供销社、公安厅按职责分工负责） （十九）推动下乡进城。推进乡村产业链式盟式发展，培育小麦、生猪、蔬菜等18条乡村富民产业链，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，完善乡村产业联农带农机制，推进乡村产业与休闲、文旅、体育、康养、研学等产业深度融合。引导商贸企业向农村延伸，搭建线上线下结合的产销对接平台。开展脱贫地区消费帮扶产销对接行动，办好消费帮扶“新春行动”“金秋行动”系列活动，促进优质特色农产品稳定销售。持续开展新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡等活动。（省农业农村厅、商务厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责） 七、消费品质升级行动 （二十）做优品牌消费。完善“美豫名品”培育认定办法，打造一批国内、国际知名的河南品牌，2025年新增“美豫名品”公共品牌授权企业100家左右。深入实施消费品工业“增品种”“提品质”“创品牌”战略，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装等领域品牌建设。实施农业品牌精品培育计划，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，实施农产品“三品一标”行动，开展“豫农优品”天下行活动。鼓励具有国际国内影响力的时尚机构、知名品牌、设计师品牌、高端定制品牌、时尚国潮品牌等在豫首发新品，举办首秀、首展等活动，利用省级服务业发展专项资金按照实际发生费用的30%给予补贴，单个主体年度补贴金额不超过100万元。支持品牌连锁便利店加快推进品牌化、连锁化、数字化发展。新培育一批河南老字号、中华老字号，持续开展老字号嘉年华、河南老字号中华行活动。做强“行走河南·读懂中国”品牌，举办河南文旅推荐官大会、中国功夫之旅品牌推广协作体年会等推广活动。（省市场监管局、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、财政厅按职责分工负责） （二十一）创新消费载体。积极引进大型商业综合体，以提升发展消费功能多、集聚能力强的商业综合体为核心，打造品牌消费地标和一批品牌消费集聚区。推动实施零售业创新提升工程，鼓励百货店和购物中心开展“一店一策”改造，持续推广新零售、新模式典型经验。开展景区强基焕新行动，认定一批高等级旅游景区、旅游度假区，对首次入选国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家文化产业和旅游产业发展示范区（单位）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区的企业给予支持。积极发展首发经济，探索建设首发经济集聚区，培育一批具有全球影响力的首发平台，利用省级服务业发展专项资金，对国内外知名品牌企业在豫开设中国（内地）首店、中部首店、河南首店给予最高200万元资金支持。大力发展夜间消费，打造多业态融合发展的夜经济场景，每年认定4个省级夜经济集聚区，省财政给予每个集聚区所在县（市、区）500万元奖励。（省商务厅、文化和旅游厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责） （二十二）推进扩大开放。推动郑州、洛阳、南阳等市发挥自身优势、立足产业特色、对接国际高标准经贸规则，建设内外贸一体化城市。开展外贸优品中华行活动，畅通外贸企业内销渠道，培育外贸优品消费新增长点。优化暂时进出境展览品通关服务，除另有规定外，暂时进境展览品可免于交验许可证件。鼓励内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式拓展国际市场。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业有序扩大开放，支持郑州市申报国家服务业扩大开放综合试点。（省商务厅、郑州海关按职责分工负责） 八、消费环境优化行动 （二十三）打造放心消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，大力发展放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。探索异地异店无理由退换货，提升线下无理由退货覆盖面和兑现率。依法依规将失信主体列入经营异常名录、严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统予以公示。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进景区活动覆盖面、提升可及性，推动消费投诉公示从线上向线下延伸。聚焦掺杂掺假、以次充好、偷工减料、虚假广告、“霸王条款”及“幽灵”外卖等消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。探索开展产品伤害监测，强化缺陷产品召回监管。（省市场监管局、公安厅按职责分工负责） （二十四）营造贴心氛围。推动用人单位合理制定带薪年休假计划，完善机关企事业单位年休假手续和流程，鼓励各级领导干部带头休假，鼓励将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，加强休息休假制度落实情况常态化监督。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。鼓励基层工会统筹使用工会经费，在现行节日慰问品发放标准以外，可结合实际按每年每人不超过500元的标准发放工会消费券，用于购买日用消费品和文化旅游产品等。适时发放餐饮、零售、文旅、体育等省级消费券，鼓励各地因地制宜发放地方消费券。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、总工会、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局、财政厅按职责分工负责） （二十五）构建舒心环境。完善消费场所服务设施，提升服务质量，提供高品质、精细化服务。围绕重要消费节点、重点消费领域开展消费宣传教育，倡导健康、绿色、科学消费，将提振消费列为广播电视公益广告创作主题。鼓励各地创新停车资源共享模式，将商圈、景区等区域停车场接入城市智慧停车平台，整合周边小区、机关单位夜间闲置车位资源，试点错时共享停车模式。加强公共交通与铁路、民航等运营时刻协调衔接，根据公共交通站点客流变化，及时调整公共交通运力。优化慢行交通系统，在消费集聚区域周边加密共享单车电子围栏，合理规划车辆投放数量和位置。加强景区、商圈、交通枢纽等消费集聚、人流密集场所公共厕所建设，结合实际按适宜比例设置男女厕位，扩大女厕位规模，加强无障碍厕位和家庭卫生间建设。（省委宣传部、省商务厅、文化和旅游厅、广电局、住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工负责） （二十六）强化配套保障。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”与行政执法事项清单“三单融合”，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，实施跨部门综合监管，对大众消费场所无事不扰。2025年落地实施第一批跨部门综合监管重点事项。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款期限、额度、利率。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化贷款偿还方式，有序为符合条件的借款人提供续贷支持。探索开展全面数字化的电子发票有奖发票活动。加强全省贸易“三新”统计和城市商业综合体、平台经济监测等，开展地区服务零售额测算，完善全口径消费统计制度。（省行政审批政务信息管理局、市场监管局、商务厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、消防救援总队、人行河南省分行、河南金融监管局、省税务局、统计局按职责分工负责） 各地、各部门要把提振消费摆到更加突出位置，立足职能，积极完善落实措施，加大政策创新支持力度，强化财政、金融、产业、投资等政策协同，及时清理对消费的不合理限制，加快形成工作合力，推动提振消费各项政策措施落实。
http://fgw.smx.gov.cn/476/2026/11/2328758.html2026年11月06日
本周（11.2-11.6）我市粮油肉类价格基本稳定 蔬菜鸡蛋价格上涨
本周我市粮油肉类价格基本稳定，蔬菜鸡蛋价格上涨。以下为我委监测的11月6日我市主要农贸市场农副产品价格： 一、粮油价格稳定 面粉2.30元/500克、大米3.30元/500克、挂面3.00元/500克、5升装花生油119.90元、5升装菜籽油79.90元、5升装大豆油（非转基因）79.90元、5升装调和油（非转基因）79.90元，价格与上周持平。 二、肉类价格基本稳定 五花肉8.67元/500克、牛肉36.00元/500克，价格与上周比分别降7.14%、2.70%；精瘦肉12.33元/500克、羊肉37.33元/500克、鸡肉7.50元/500克，价格与上周持平。 三、鸡蛋价格上涨 鸡蛋4.70元/500克，价格与上周比涨2.17%。 四、蔬菜均价上涨 大白菜0.73元/500克、青菜1.50元/500克、芹菜1.67元/500克、青椒2.33元/500克、黄瓜2.50元/500克、西红柿2.00元/500克、白萝卜0.67元/500克、胡萝卜1.07元/500克、土豆1.67元/500克、茄子1.50元/500克、大蒜5.17元/500克、尖椒1.67元/500克、包菜0.93元/500克、长豆角3.33元/500克、蒜苔3.83元/500克、韭菜2.50元/500克、平菇2.00元/500克、大葱2.67元/500克、短豆角4.00元/500克、菠菜1.50元/500克、洋葱1.53元/500克、笋瓜1.37元/500克、冬瓜1.00元/500克、生姜5.83元/500克、香菇6.50元/500克、莲菜3.83元/500克。监测的26种蔬菜价格6降5涨15平，蔬菜均价为2.43元/500克，价格与上周比涨2.59%。
http://fgw.smx.gov.cn/8113/2026/11/2328490.html2026年11月06日
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省提振消费专项行动实施方案的通知_副本
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省提振消费专项行动实施方案的通知 豫政办〔2025〕27号 各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门： 《河南省提振消费专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 河南省人民政府办公厅 2025年5月14日 河南省提振消费专项行动实施方案 为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，落实《提振消费专项行动方案》要求，进一步扩消费、惠民生，稳增长、促发展，结合我省实际，制定本实施方案。 一、消费能力提升行动 （一）推动高质量充分就业。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。实施高校毕业生就业促进计划，加大基层服务项目开发力度，深化离校未就业高校毕业生“1131”服务。开展“春风行动”“春暖农民工”等专项服务活动，持续开展“豫见”系列活动。实施“技能照亮前程”培训行动，将康养托育、先进制造、现代服务、数字经济等作为重点培训领域。2025年开展职业技能培训200万人次以上，新增高技能人才（取证）65万人以上。（省人力资源社会保障厅、教育厅按职责分工负责，各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会负责落实。以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出） （二）促进居民收入增长。完善最低工资标准调整机制，与经济增长、社会平均工资增长相适应，2025年最低工资标准增幅不低于5%。探索建立行业工资指导线制度、技能人才起点工资制度，结合“新八级工”制度构建与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制。推动国有股东及上市公司合理运用增持、回购、现金分红等措施，优化股东回报。强化省管企业控股上市公司财会信息质量监管，加大对财务“洗澡”、虚增收入、数据“注水”等财务造假行为的打击力度。扎实解决拖欠企业账款问题，深入开展欠薪问题治理。（省委宣传部、省人力资源社会保障厅、财政厅、省政府国资委、河南证监局、省工业和信息化厅按职责分工负责） （三）拓宽农民增收渠道。健全种粮农民收益保障机制，完善粮食生产补贴政策，落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策。鼓励农村存量建设用地复合利用，通过入股、联营等方式发展农家乐、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等产业。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索符合我省实情的土地增值收益分配机制。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度。（省农业农村厅、自然资源厅、发展改革委按职责分工负责） （四）减轻居民消费负担。根据国家部署，制定育儿补贴制度实施方案和管理规范。开展儿科服务年行动，建设儿童友好医院，2025年实现二、三级公立综合医院儿科服务全覆盖，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，适时扩大综合医院、中医医院、妇幼保健院夜间儿科门（急）诊服务供给。优化城乡学校布局，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开展基础教育教师能力素养提升行动。提高部分学生资助补助标准，2025年普通高中国家助学金、中等职业学校国家助学金平均资助标准提高到每生每年2300元。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（省卫生健康委、教育厅、财政厅按职责分工负责） （五）加强社会保障支持。全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。持续扩大生育保险覆盖面，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范围。延续实施失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。加强低收入人口动态监测平台建设，健全分层分类的社会救助体系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（省人力资源社会保障厅、医保局、民政厅、财政厅、税务局按职责分工负责） 二、产品消费扩大行动 （六）加力推进以旧换新。支持汽车报废和置换更新，2025年报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车最高补贴2万元、燃油乘用车最高补贴1.5万元，转让旧车并购买新能源乘用车最高补贴1.5万元、燃油乘用车最高补贴1.3万元。家电以旧换新范围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，1级、2级能效或水效标准产品分别按最终销售价格的20%、15%给予补贴，最高补贴2000元。购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发（含电动按摩椅）等家居产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴1500元。购买手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴500元。对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房最高补贴1.2万元。交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，最高补贴500元。2025年力争完成汽车报废和置换更新50万辆左右、家电产品以旧换新800万台以上。（省商务厅、发展改革委、民政厅、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、市场监管局、税务局按职责分工负责） （七）提振汽车消费。积极申报国家汽车流通消费改革试点城市，创新汽车消费场景，发展汽车赛事、房车露营，延伸汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，允许反向开具二手车销售统一发票，开展异地交易登记，促进二手车跨区域交易便利化。适当放宽汽车消费信贷申请条件，合理确定汽车贷款首付比例。鼓励金融机构适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。持续深化车险综合改革，扩大商业车险自主定价系数浮动范围，合理确定新能源汽车等保险费率。完善新能源汽车充换电服务体系，2025年新建公共充电桩2万个以上，高速公路服务区充电车位增加15%以上。（省商务厅、体育局、公安厅、税务局、住房城乡建设厅、交通运输厅、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责） （八）稳定住房消费。因城施策出台更多增量政策，因地制宜开展住房促销活动，加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免等政策，推行商品住房“以旧换新”模式，加力实施城中村和危旧房改造。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人提取公积金用于支付房租和既有住宅加装电梯、自住住房老旧电梯更新改造的个人分摊部分，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款。合理提高住房公积金贷款额度上限，对多子女家庭、引进的高层次人才等可提高20%的贷款额度。落实住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，鼓励开展商转公、组合贷业务。对比养老保险参缴人数，提高灵活就业人员参加住房公积金制度比例。（省住房城乡建设厅、税务局、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责） 三、服务消费提质行动 （九）提升托育消费。大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，理顺幼儿园与托育机构“双轨制”管理体制，支持有条件的幼儿园开设托班招收2—3岁幼儿，依托老旧小区、厂区、街区既有建筑建设托育设施，推动发展社区嵌入式托育。完善托育服务价格形成机制。2025年力争每个县（市、区）建成1家以上普惠性托育机构，全省千人口托位数达到4.6个。（省卫生健康委、教育厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委按职责分工负责） （十）扩大养老消费。引导专业养老服务机构连锁化运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施。到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。高标准设计建设住宅小区养老服务用房，支持各地积极探索多层建筑加装电梯。推动居家适老化改造，2025年完成6.4万户老年人家庭适老化改造，新建5000张家庭养老床位。完善老年助餐服务设施布局，逐步扩大老年助餐服务覆盖面。完善养老服务价格形成机制。（省民政厅、住房城乡建设厅、发展改革委按职责分工负责） （十一）促进生活消费。加力推进健康河南行动，优化完善全民健康信息平台，推广“全链式”医养结合模式。2025年新增或改造提升医养结合床位2.4万张。提升餐饮服务品质，支持各地发展特色餐饮，积极开展“豫鉴美食”餐饮促消费系列活动。鼓励引导高校培育建设家政相关专业，省级职业教育示范性专业点向家政相关专业倾斜，开展家政服务职业技能培训专项行动。实施家政进社区行动，鼓励社区家政参与养老服务，运用互联网平台举办“职等你来”家政招聘活动。推进城市社区嵌入式服务设施建设，在所有省辖市启动城市一刻钟便民生活圈建设，优化商业服务用地和公共服务设施布局，按照“15分钟、5—10分钟”两级社区生活圈标准，配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务设施，持续开展“一刻钟便民生活节”活动。（省卫生健康委、商务厅、教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅按职责分工负责） 四、文旅消费繁荣行动 （十二）壮大文旅消费。组织“四季河南”主题活动，打造“跟着微短剧去旅游”“跟着赛事去旅行”新风尚，带动商贸、餐饮、体育等消费业态集聚集约发展。培育“演出经济”新引擎，适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。优化营业性演出审批流程，落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。丰富夜间文旅业态，因地制宜延长热门景区、文博场所开放时间，打造“博物馆奇妙游”等特色主题项目。鼓励旅游景区结合实际实行门票减免等优惠措施。（省文化和旅游厅、商务厅、体育局、公安厅、财政厅按职责分工负责） （十三）做大体育消费。举办体育消费季活动，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等体育消费新空间。办好“三山同登”群众登山健身大会、“万村千乡”农民篮球赛、“行走是吾乡”自行车公开赛等品牌赛事。对同一承办者同一年度在同一场地举办多场次同内容体育比赛活动的，实行一次性申请、一次性许可。构建以省全民健身大赛、社区运动会、省市县乡四级品牌赛事为主体的全民健身赛事活动体系。持续实施全民健身场地设施提升行动，2025年建设不少于150个满足全龄段人群需求的多功能运动场，推动129个公共体育场馆向社会免费或低收费开放。（省体育局、公安厅按职责分工负责） （十四）推进入境消费。支持郑州、洛阳市对标建设国际消费中心城市，加快标志性都市商圈建设，打造具有国际竞争力的消费目的地。加强重点客源市场宣传推广，办好“发现河南”入境游系列工作营，邀请重点市场旅行商、旅游达人来豫踩线采风，丰富优质入境旅游产品供给。简化外汇业务办理流程，增强银行卡、移动支付等各类支付方式兼容性、包容性，提高境外旅客在豫支付便利化水平。加强境外旅客购物离境退税政策宣传，引导更多符合条件的商店申请成为离境退税商店。加大郑州市内免税店宣传推广力度，引导符合条件的国内外旅客进店消费。（省商务厅、文化和旅游厅、税务局、人行河南省分行、郑州海关、省财政厅按职责分工负责） 五、新型消费拓展行动 （十五）做强数字消费。实施数字消费提升行动，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。在农产品销售、跨境电商、餐饮消费等方面加强与电商平台合作。持续推进乡村振兴直播产业基地建设，提升涉农直播人员技能。办好“网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”等活动，谋划开展“626中国服装品牌直播季”及重要节假日网上促消费活动，举办“数商兴农进河南”活动。（省商务厅、广电局按职责分工负责） （十六）做大智能消费。围绕人工智能、新能源汽车等领域启动实施一批省级科技计划项目，加强智能驾驶、智能穿戴、车联网、车路协同等相关技术和关键部件研发，有序开展智能网联汽车准入和上路通行试点，推动超高清视频、虚拟现实技术应用，拓展人工智能应用场景。加快文化旅游大模型建设，继续实施“百大标识”数字化提升项目，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式体验新空间，推动5G+AR/VR技术在文旅消费场景应用。（省科技厅、工业和信息化厅、文化和旅游厅按职责分工负责） （十七）发展低空消费。加快完善低空经济监管体系，建立健全低空空域协同管理机制。探索建设标准化低空飞行营地，培育航空运动俱乐部，在青少年群体中推广航空科普教育。积极发展低空旅游、飞行体验、娱乐飞行、航空跳伞、滑翔伞、无人机等低空消费，完善航空运动装备租赁、赛事直播、衍生品销售等配套服务。持续办好安阳航空运动文化旅游节。支持郑州市申报国家民用无人机驾驶航空试验区。打造郑州市低空旅游特色产品体系，规划“空中瞰中原，水上观郑州”主题线路，开发15分钟直升机观光、1小时热气球巡游等“直升机短途体验+低空深度游览”特色组合产品，力争2025年开通“如意湖—会展中心”空中游览航线。（省发展改革委、体育局、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团按职责分工负责） 六、农村消费促进行动 （十八）畅通商贸流通。持续实施县域商业体系建设行动，贯通城乡消费市场，将全省105个县（市、区）全部纳入支持范围，对县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施予以重点支持。2025年培育10个全国县域商业“领跑县”。持续推进农村快递物流体系建设，整合利用交通运输、邮政、供销服务网络和资源，开展农村快递物流共同配送。促进农村客货邮融合发展，推广农村客运车辆代运邮件、快件，在邮政快递、货物包裹量大的地方开通定时定点定线的“货运班车”。2025年新、改建农村公路5000公里以上，新、改建标准化“一点多能”物流快递服务点2000个以上，新增客货邮融合线路200条以上。（省商务厅、交通运输厅、邮政管理局、供销社、公安厅按职责分工负责） （十九）推动下乡进城。推进乡村产业链式盟式发展，培育小麦、生猪、蔬菜等18条乡村富民产业链，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，完善乡村产业联农带农机制，推进乡村产业与休闲、文旅、体育、康养、研学等产业深度融合。引导商贸企业向农村延伸，搭建线上线下结合的产销对接平台。开展脱贫地区消费帮扶产销对接行动，办好消费帮扶“新春行动”“金秋行动”系列活动，促进优质特色农产品稳定销售。持续开展新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡等活动。（省农业农村厅、商务厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责） 七、消费品质升级行动 （二十）做优品牌消费。完善“美豫名品”培育认定办法，打造一批国内、国际知名的河南品牌，2025年新增“美豫名品”公共品牌授权企业100家左右。深入实施消费品工业“增品种”“提品质”“创品牌”战略，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装等领域品牌建设。实施农业品牌精品培育计划，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，实施农产品“三品一标”行动，开展“豫农优品”天下行活动。鼓励具有国际国内影响力的时尚机构、知名品牌、设计师品牌、高端定制品牌、时尚国潮品牌等在豫首发新品，举办首秀、首展等活动，利用省级服务业发展专项资金按照实际发生费用的30%给予补贴，单个主体年度补贴金额不超过100万元。支持品牌连锁便利店加快推进品牌化、连锁化、数字化发展。新培育一批河南老字号、中华老字号，持续开展老字号嘉年华、河南老字号中华行活动。做强“行走河南·读懂中国”品牌，举办河南文旅推荐官大会、中国功夫之旅品牌推广协作体年会等推广活动。（省市场监管局、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、财政厅按职责分工负责） （二十一）创新消费载体。积极引进大型商业综合体，以提升发展消费功能多、集聚能力强的商业综合体为核心，打造品牌消费地标和一批品牌消费集聚区。推动实施零售业创新提升工程，鼓励百货店和购物中心开展“一店一策”改造，持续推广新零售、新模式典型经验。开展景区强基焕新行动，认定一批高等级旅游景区、旅游度假区，对首次入选国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家文化产业和旅游产业发展示范区（单位）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区的企业给予支持。积极发展首发经济，探索建设首发经济集聚区，培育一批具有全球影响力的首发平台，利用省级服务业发展专项资金，对国内外知名品牌企业在豫开设中国（内地）首店、中部首店、河南首店给予最高200万元资金支持。大力发展夜间消费，打造多业态融合发展的夜经济场景，每年认定4个省级夜经济集聚区，省财政给予每个集聚区所在县（市、区）500万元奖励。（省商务厅、文化和旅游厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责） （二十二）推进扩大开放。推动郑州、洛阳、南阳等市发挥自身优势、立足产业特色、对接国际高标准经贸规则，建设内外贸一体化城市。开展外贸优品中华行活动，畅通外贸企业内销渠道，培育外贸优品消费新增长点。优化暂时进出境展览品通关服务，除另有规定外，暂时进境展览品可免于交验许可证件。鼓励内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式拓展国际市场。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业有序扩大开放，支持郑州市申报国家服务业扩大开放综合试点。（省商务厅、郑州海关按职责分工负责） 八、消费环境优化行动 （二十三）打造放心消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，大力发展放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。探索异地异店无理由退换货，提升线下无理由退货覆盖面和兑现率。依法依规将失信主体列入经营异常名录、严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统予以公示。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进景区活动覆盖面、提升可及性，推动消费投诉公示从线上向线下延伸。聚焦掺杂掺假、以次充好、偷工减料、虚假广告、“霸王条款”及“幽灵”外卖等消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。探索开展产品伤害监测，强化缺陷产品召回监管。（省市场监管局、公安厅按职责分工负责） （二十四）营造贴心氛围。推动用人单位合理制定带薪年休假计划，完善机关企事业单位年休假手续和流程，鼓励各级领导干部带头休假，鼓励将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，加强休息休假制度落实情况常态化监督。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。鼓励基层工会统筹使用工会经费，在现行节日慰问品发放标准以外，可结合实际按每年每人不超过500元的标准发放工会消费券，用于购买日用消费品和文化旅游产品等。适时发放餐饮、零售、文旅、体育等省级消费券，鼓励各地因地制宜发放地方消费券。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、总工会、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局、财政厅按职责分工负责） （二十五）构建舒心环境。完善消费场所服务设施，提升服务质量，提供高品质、精细化服务。围绕重要消费节点、重点消费领域开展消费宣传教育，倡导健康、绿色、科学消费，将提振消费列为广播电视公益广告创作主题。鼓励各地创新停车资源共享模式，将商圈、景区等区域停车场接入城市智慧停车平台，整合周边小区、机关单位夜间闲置车位资源，试点错时共享停车模式。加强公共交通与铁路、民航等运营时刻协调衔接，根据公共交通站点客流变化，及时调整公共交通运力。优化慢行交通系统，在消费集聚区域周边加密共享单车电子围栏，合理规划车辆投放数量和位置。加强景区、商圈、交通枢纽等消费集聚、人流密集场所公共厕所建设，结合实际按适宜比例设置男女厕位，扩大女厕位规模，加强无障碍厕位和家庭卫生间建设。（省委宣传部、省商务厅、文化和旅游厅、广电局、住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工负责） （二十六）强化配套保障。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”与行政执法事项清单“三单融合”，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，实施跨部门综合监管，对大众消费场所无事不扰。2025年落地实施第一批跨部门综合监管重点事项。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款期限、额度、利率。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化贷款偿还方式，有序为符合条件的借款人提供续贷支持。探索开展全面数字化的电子发票有奖发票活动。加强全省贸易“三新”统计和城市商业综合体、平台经济监测等，开展地区服务零售额测算，完善全口径消费统计制度。（省行政审批政务信息管理局、市场监管局、商务厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、消防救援总队、人行河南省分行、河南金融监管局、省税务局、统计局按职责分工负责） 各地、各部门要把提振消费摆到更加突出位置，立足职能，积极完善落实措施，加大政策创新支持力度，强化财政、金融、产业、投资等政策协同，及时清理对消费的不合理限制，加快形成工作合力，推动提振消费各项政策措施落实。
http://fgw.smx.gov.cn/10273/2026/11/2328770.html2026年11月06日
中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定
新华社北京11月1日电 中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定 （2026年10月29日中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议总结新时代全面从严治党伟大成就和宝贵经验，分析当前和今后一个时期管党治党、兴党强党面临的形势和任务，就持之以恒推进全面从严治党若干重大问题作出如下决定。 一、持之以恒推进全面从严治党的重要性紧迫性和总体要求 （一）中国共产党为人民而生、因人民而兴，成立于中华民族危亡之际，发展壮大于为实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史进程，团结带领全国各族人民创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，向世界展示了坚定自信、坚强有力的马克思主义政党形象。 中国共产党能够从胜利走向胜利，就在于胸怀共产主义远大理想，立志于中华民族千秋伟业，坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，在各个历史时期都高度重视管党治党，勇于坚持真理、修正错误，在依靠自身力量和人民支持解决自身问题中不断强大，成为党和人民事业的坚强领导核心。在革命、建设、改革中先后把党的建设作为伟大工程、新的伟大工程，党的十八大以来深入推进新时代党的建设新的伟大工程，找到“让人民来监督政府”和“自我革命”两个跳出治乱兴衰历史周期率的答案，这是中国共产党的独特创造，永载马克思主义政党建设史册。 （二）党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面一度出现党的领导弱化虚化淡化、管党治党不严不实不力、党内一些问题触目惊心的严峻现实，坚定不移全面从严治党，刀刃向内、重典治乱，持续解决突出问题，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。党的全面领导和党中央集中统一领导显著加强，党的团结统一更加巩固，党心军心民心高度凝聚；马克思主义中国化时代化实现新的飞跃，党的理论武装持续深化，全党马克思主义水平进一步提高；新时代党的组织路线贯彻有力，党的各级组织功能和党员、干部队伍素质整体提升，党的组织优势充分彰显；中央八项规定铁律生威，纠“四风”树新风步步深入，党风政风和社会风气焕然一新；党的纪律建设扎实推进，纪律规矩更加严明，教育约束、保障激励作用日益强化；反腐败斗争力度前所未有，成效有目共睹，成功走出一条中国特色反腐败之路；党内法规制度体系更为完善，制度权威性和执行力切实增强，管党治党科学化制度化规范化水平明显提高；党的各级组织管党治党意识不断增强，责任落实见行见效，形成上下联动、齐抓共管合力。新时代全面从严治党开辟了百年大党自我革命新境界，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，党和人民赢得强党强国的历史主动。 新时代管党治党、兴党强党取得伟大成就，中国特色社会主义事业开创崭新局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是党在新时代取得的重大政治成果，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。 在新时代管党治党、兴党强党伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。这一思想丰富和发展了马克思主义建党学说，是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合推进党的理论创新的重大成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。 （三）全面从严治党永远在路上。经过长期努力特别是新时代顽强奋斗，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力显著提升，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全国各族人民更加自信、自立、自强，社会主义现代化强国建设拥有更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证、更为主动的精神力量，管党治党、兴党强党凝聚起强大正能量，全面从严治党具备许多有利条件。同时，要清醒看到，随着世情国情党情发生深刻变化，全面从严治党也面临许多新情况新问题。 从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球南方群体性崛起，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义加剧，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突和局部战争持续不断，世界经济增长动能不足，全球性挑战接踵而来，世界进入新的动荡变革期，外部环境不确定难预料因素增多。党团结带领人民维护国家主权、安全、发展利益任务更加艰巨。 从国内看，我国发展进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构、社会群体、利益格局等持续变化，数字化、网络化、智能化快速发展，社会生产生活方式和组织形式更加多样，各种思想和价值观念交织碰撞，进一步全面深化改革、推动高质量发展、加强社会建设和治理、统筹发展和安全、激发和增强社会活力等遇到不少新课题。党团结带领人民推动改革发展、维护社会和谐稳定任务更加艰巨。 从党内看，党的队伍发生结构性变化，改革开放后出生的党员、干部比例越来越大，对教育管理提出新的要求。党的队伍主流是好的，但思想不纯、组织不纯、作风不纯问题尚未根本解决。部分党员、干部素质和能力不适应时代发展要求。少数党员、干部包括高级干部党性不强，理想信念动摇甚至缺失，群众感情淡薄，政绩观出现偏差，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重，斗争精神不足，不担当不作为，不守纪律规矩，甚至以权谋私、腐化堕落。一些基层党组织政治功能和组织功能不强甚至软弱涣散，一些领域特别是新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖不够全面、有效。一些党组织和领导干部管党治党认识不到位、责任不落实、工作不得力、制度执行不严格，不能及时发现和有效解决突出问题，甚至任由歪风邪气滋生蔓延。党保持先进性和纯洁性任务更加艰巨。 这些新情况新问题，对党在新形势下的执政能力、领导水平、队伍素质、拒腐防变带来重大挑战，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是长期的、复杂的、严峻的，解决大党独有难题需要付出更加艰巨的努力。越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要增强忧患意识、做到居安思危，把党建设好、建设强。 全党必须从巩固党的长期执政地位、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识持之以恒推进全面从严治党的重大意义，坚定信心，保持定力，以更高标准、更实举措把新时代全面从严治党宝贵经验坚持好、运用好，把党的建设面临的突出问题整治好、解决好，把管党治党形成的良好政治局面巩固好、发展好。 （四）持之以恒推进全面从严治党的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平党建思想，围绕实现党的使命任务，落实新时代党的建设总要求，以党章为根本，坚持党的先锋队性质，坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，着眼于提高党的长期执政能力、保持党的先进性和纯洁性、保持党同人民群众的血肉联系，坚持严的基调不动摇，健全全面从严治党体系，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，充分激发全党积极性主动性创造性，不断实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 （五）持之以恒推进全面从严治党遵循以下原则。 ——坚持服务使命任务。不忘初心、牢记使命，从坚持和发展中国特色社会主义全局谋划和推进，使党的建设同党和国家事业紧密结合，确保始终围绕中心、服务大局。 ——坚持以党的政治建设为统领。坚持和加强党中央集中统一领导，推动党的各方面建设把准政治方向、落实政治要求，提高党的各级组织和党员、干部政治能力，确保全党同党中央保持高度一致，巩固党的团结统一。 ——坚持全面从严。强化系统观念，把严的基调、严的措施、严的氛围体现到党的建设各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。 ——坚持问题导向。把解决党内突出问题作为着力点，不回避矛盾，不讳疾忌医，在纠偏治乱、激浊扬清中提高工作水平。 ——坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循马克思主义执政党建设规律，运用党的建设历史经验，根据形势任务发展变化不断提出新举措新办法。 ——坚持以上率下。从党中央做起，从领导机关和领导干部严起，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。 ——坚持依规治党。把制度建设贯穿其中，注重用制度管权管事管人，严格执行党章党规党纪，以系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系增强工作效能。 这些原则是新时代全面从严治党经验的科学总结，必须长期坚持并不断丰富发展。 二、增强共产党人的党性 增强党性是全面从严治党的根本性任务。必须推动全体党员、干部坚持党的性质和宗旨，增强党的意识、党员意识、先锋队意识，把加强党性修养作为终身课题，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫，做到忠诚干净担当，始终保持共产党人政治本色。 （一）强化对党忠诚教育。坚持把对党忠诚摆在党性修养的突出位置。教育引导党员、干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。教育引导党员、干部坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心，做到虔诚而执着、至信而深厚。教育引导党员、干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把思想统一到党中央对形势任务的分析判断上来，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚决同一切否定党的领导和中国特色社会主义制度的言行、一切违背党的理论和路线方针政策的言行、一切危害国家统一和民族团结的言行作斗争。教育引导党员、干部在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织管理监督，说老实话、办老实事、做老实人，做到襟怀坦荡、光明磊落、言行一致。教育引导党员、干部坚持人民至上、事业第一，为党和人民积极工作，做到爱岗敬业、甘于奉献。 严明党的政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态。决不允许搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞匿名诬告、制造谣言，搞收买人心、拉动选票，搞封官许愿、弹冠相庆，搞自行其是、阳奉阴违，搞尾大不掉、妄议中央等“七个有之”。坚决反对思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义。准确识别、坚决清除两面人。 （二）坚持用党的创新理论凝心铸魂。加强马克思主义学习型政党建设，把学习、领悟、运用党的创新理论作为加强党性修养的根本途径，推动全党用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平党建思想。丰富理论学习教育方式，突出党的创新理论在党员、干部教育培训中的主课地位，引导党员、干部读原著、学原文、悟原理，把握贯穿其中的立场观点方法，领会蕴含其中的境界情怀，在改造客观世界的同时改造主观世界，筑牢理想根基，锤炼政治品格，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。弘扬马克思主义学风，推动党员、干部联系本地区本部门本单位实际和个人思想工作实际，自觉深化理论学习，运用党的创新理论分析和解决实际问题，做到学思用贯通、知信行统一。党的高级干部要按照马克思主义政治家标准要求自己，终身笃信、熟练掌握、善于运用党的创新理论。坚持和完善“第一议题”制度。提高党委（党组）理论学习中心组学习和基层党组织理论学习质量。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深化党的创新理论体系化学理化研究阐释。加强党史党建学科建设。 （三）用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，引导党员、干部深刻感悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，发扬党的优良作风，传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，坚守共产党人价值观。挖掘用好中华优秀传统文化中讲忠信、尚气节、知廉耻、存戒惧、重自省等道德观念，深化政德教育，引导党员、干部明大德、守公德、严私德，培养家国情怀，涵养浩然正气，经得起权力、金钱、美色的考验。引导党员、干部带头读书学习。加强和改进新形势下思想政治工作，增强针对性实效性。加强党性宣传教育。发挥党校（行政学院）、干部学院在党性教育中的重要作用，完善课程体系。 （四）在实践中锤炼党性。推动党员、干部在贯彻落实党中央决策部署、完成急难险重任务、应对重大风浪考验中锤炼党性，在处理是和非、公和私、得和失等关系中磨砺党性。发挥党内政治生活锤炼党性的“大熔炉”作用，落实党内政治生活准则，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。丰富党的组织生活内容和形式，提高民主生活会和组织生活会、党支部党员大会、党支部委员会会议、党小组会、党课、主题党日等质量。严格执行党员领导干部过双重组织生活规定。勇于揭露和纠正缺点错误，敢于同一切不良现象作斗争，反对明哲保身、当“老好人”。坚持党性原则基础上的团结，防止不讲原则的一团和气。发挥先进典型榜样作用，引导党员、干部见贤思齐、创先争优。推动党员、干部加强党性分析，对照党章党规党纪和入党誓词经常剖析反思，不断扫灰尘、去杂质、除病毒、强免疫。坚持集中教育和经常教育相结合，着力解决党性方面存在的突出问题。 （五）加强党性鉴别。把党性作为干部考察和党员民主评议的重要内容，重点了解和评议党员、干部的境界格局和忠诚度廉洁度。健全组织部门与纪检监察机关和巡视巡察、审计、信访等部门沟通机制，对领导班子成员、拟提拔干部、年轻干部等进行党性综合分析研判。注重从应对挑战、抵御风险、克服困难、解决矛盾的表现识别党性，从日常工作、个人言行、社会交往、家教家风研判党性，通过听上级评价、同级互评、下级反映、群众口碑等了解党性。在干部选拔任用和评优评先中用好党性鉴别结果。 三、严格贯彻执行民主集中制 民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。必须完善和落实民主集中制各项制度，充分发扬党内民主，有效实行正确的集中，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。 （一）坚持和加强党中央集中统一领导。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。完善党中央集中统一领导的体制机制，确保全党令行禁止。完善党中央重大决策部署落实机制，加强跟踪督办和质效评估。严格执行向党中央请示报告制度。推进政治监督具体化、精准化、常态化，把党中央重大决策部署落实情况作为监督重点，及时发现和解决落实不力、变形走样问题，防止和纠治“低级红”、“高级黑”。 （二）提高党内民主质量。坚持和完善党内民主制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。落实党的各级代表大会代表发挥作用制度。提高党的委员会、党委常委会、党组会议质量。按照党章党规确定的民主原则和程序开展党的工作，领导干部不得把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，个人不得凌驾于组织之上。畅通党员参与讨论党内事务途径，拓展党员表达意见渠道。健全党内情况通报制度、情况反映制度。坚持党内民主平等的同志关系，营造党内民主讨论的良好氛围，鼓励和支持讲真话、讲实话、讲心里话，不得压制、排挤、打击发表不同意见的同志。 （三）严格执行领导班子决策议事规则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡属重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。完善党委（党组）议事规则和决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，重要议题出现较大意见分歧时不得强行作出决策。加强重大决策合规合法性审查，健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制。领导干部要服从组织决定和组织分工，按照党中央精神和集体决策在职责范围内履职尽责，研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底。坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委（党组）集体决策名义集体违规或逃避责任。上级党组织作出同下级党组织有关的重要决定，一般应当事前征求下级党组织意见。健全领导干部重大决策终身负责制。 （四）规范“一把手”履职用权。落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定。选拔任用“一把手”注重考察贯彻执行民主集中制素养和能力。健全领导班子权力运行制约机制，规范“一把手”职责权限，执行“一把手”末位表态制。书记专题会议不得代替党委常委会会议作出决策。党委（党组）书记必须发扬民主，认真听取不同意见，正确对待少数人意见，不搞“一言堂”、“家长制”，该由集体研究的不得擅自表态，不得用个人意见代替班子集体决定，不得擅自改变集体决定，不得层层要求维护“一把手”个人权威。落实“一把手”述职专题报告管理监督下级“一把手”情况制度。落实党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话制度。完善同级监督制度机制，领导班子成员要履行维护民主集中制的政治责任、加强相互监督，发现“一把手”存在问题应当坦诚提出，发现重要问题应当向上级党组织报告。 四、锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍 全面从严治党关键在从严治吏。必须贯彻新时代党的组织路线，严格干部教育培养、选拔任用、管理监督，建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍。 （一）坚持正确用人导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派。落实新时代好干部标准，大力选拔任用对党忠诚、表里如一、担当尽责、实绩突出、清正廉洁的干部，坚决不用那些畏难避事、庸懒无为、作风飘浮的人，坚决清除那些对党不忠、阳奉阴违、以权谋私的人。 （二）精准科学选人用人。严格执行干部选拔任用原则和程序，坚持组织选人、公正用人、以事择人，发挥党组织领导和把关作用。提高干部考察质量，加强平时考核，做深做实干部政治素质考察，注重从一贯表现评价干部，从重大关头、关键时刻考察干部，从面对斗争考验、矛盾困难、歪风邪气、利益诱惑、进退留转的表现识别干部，从知重负重、扛事干事等情况观察干部。强化延伸考察，注重到原工作地方或单位考察干部，注重了解干部生活圈、社交圈，用好巡视巡察、审计、督查等成果。严格按照岗位职责要求选用干部，增强适配度。坚持个体强整体优、结构服从功能，选优配强各级领导班子特别是“一把手”。坚持老中青梯次配备、统筹用好各年龄段干部，培养用好女干部、少数民族干部和党外干部，不唯年龄、学历、资历，防止只重视班子结构而忽视个体素质、只重视学历资历而忽视实际能力，防止硬性配备、降格以求。注重从基层发现和选拔优秀干部。健全干部任职回避、定期轮岗和交流制度。完善和落实领导干部任期制，严格执行保持任期稳定有关政策，防止同一岗位频繁调整干部、同一干部频繁调整岗位。加强对领导班子和领导干部的分析研判，推进领导干部能上能下常态化，加大调整不胜任现职干部力度。 坚持干部档案凡提必审，个人有关事项报告凡提必核，纪检监察机关意见凡提必听，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报凡提必查。落实廉政意见由党委（党组）书记和纪委书记（派驻纪检监察组组长）共同签字确认的规定。完善和落实干部任前事项报告、选拔任用全程纪实、“一报告两评议”制度。深化选人用人专项检查，健全干部“带病提拔”责任追究机制。坚决整治用人上的不正之风，严禁私相授受、任人唯亲，坚决破除“小圈子”，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。 （三）推动干部树立和践行正确政绩观。深化政绩观教育，引导干部坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。完整准确全面贯彻新发展理念，改进推动高质量发展政绩考核，坚持考人和考事、运用已有考核成果和任前考察相结合，深入了解分析抓改革促发展和惠民生保安全、推动当前工作和处理历史遗留问题、出显绩和重潜绩等情况。动态调整政绩观偏差主要问题清单，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。深入整治新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞“形象工程”和“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务、只讲发展不讲安全等问题。深化不作为、乱作为问题整治。健全领导班子主要负责人变动交接制度。 （四）增强干部干事创业本领。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、运用法治思维和法治方式开展工作本领，加强斗争精神和斗争本领养成。推动干部尤其是领导干部深入调查研究，结合实际谋划思路、解决问题、改进工作。推动干部加快知识更新，提高专业素养，补齐能力短板，成为本职工作的行家里手。推动干部在实践中总结经验、把握规律，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。 （五）提高培养选拔优秀年轻干部质量。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。加强政治培养和政治历练，引导年轻干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。把基层一线作为培养年轻干部的基础阵地，推动年轻干部到艰苦地区、复杂环境、吃劲岗位墩苗锻炼，砥砺品质、改进作风、增长才干。坚持培养和管理并重，引导年轻干部走健康成长之路，服从组织安排，乐于实干苦干，不心浮气躁、好高骛远，不搞自我设计、走捷径。跟踪了解年轻干部学习理论、参加党内政治生活、担当作为、承压抗压、遵规守纪等情况，加强成长指导。防止和纠正“拔苗助长”等做法。 （六）加强干部管理监督。坚持从高级干部抓起，加强干部全方位管理和经常性监督，把严的要求贯穿干部成长全周期、教育管理监督全过程，防止重选轻管。完善领导干部个人有关事项报告制度，对家庭财产和支出明显超出正常收入的进行查核验证。加强领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业常态化管理。深化“近亲繁殖”问题专项整治。加强对人事招录工作的管理监督。规范干部兼职、挂职、离职从业行为，防止和整治“逃逸式辞职”。加强退休干部管理监督。党的各级组织和领导干部必须敢抓敢管、严管严治，不得对干部的错误言行听之任之、遮丑护短。制定干部管理监督工作条例。 坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全干部担当作为激励和保护机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。落实谈心谈话制度，及时了解干部思想动态、工作状态、身心健康状况、家庭情况等，有针对性加强教育引导。加强和改进公务员工作，发挥职务与职级并行等制度激励效应，健全表彰奖励机制。落实关心关爱基层干部各项政策。 坚持党管人才原则，加强对人才的政治引领和政治吸纳，深化人才发展体制机制改革，一体推进教育科技人才发展，全方位培养、引进、用好人才，强化人才支持和服务保障，激励广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。落实党委联系服务专家制度，健全领导干部直接联系服务专家工作机制。引导人才队伍中的党员在科研攻关、培养后学、团结协作、学术诚信、科技伦理等方面发挥模范作用，反对学术造假、抄袭剽窃等学术不端行为，抵制急功近利、浮躁浮夸等不良风气。整治人才“帽子”问题，破除论资排辈、圈子文化、学阀作风。 五、建设上下贯通、执行有力的严密组织体系 党的各级组织是全面从严治党的主体。必须体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。 （一）发挥中央和国家机关党组织表率作用。深化政治机关建设，推动中央和国家机关各级党组织和党员、干部走好第一方阵，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。坚持抓机关带系统、管行业管党建，健全机关、直属企事业单位、派出机构党建工作同步推进机制，深化政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强党支部建设。推动党建和业务深度融合，持续破解“两张皮”。力戒“机关病”和“衙门作风”，防止“灯下黑”。 （二）强化地方党委功能。坚持地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用，履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、执行有力、管理严格、班子团结、风气纯正的坚强组织。鼓励和支持地方党委结合实际贯彻落实党中央精神，创造性开展工作。推动地方党委常委会建强班子、严管队伍，经常开展政治体检，提高发现和解决自身问题能力。修订地方党委工作条例。规范地方党委议事协调机构。 （三）统筹推进各领域基层党组织建设。强化大抓基层鲜明导向，坚持补短板、填空白和提质量、强功能并举，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。深入推进抓党建促乡村全面振兴，加强乡镇党委和村党组织建设，提高村干部教育管理水平，优化驻村第一书记和工作队选派管理。做实“空心村”党建工作。加强城市街道、社区党建工作，建好建强居民小区党组织，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。加强“超大社区”党组织建设。推进开发区（园区）党的建设。加强边境地区基层党建工作。深化党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。整合优化网格治理服务，发挥党群服务中心作用，拓宽基层组织和群众依法有序参与基层治理渠道。全面提高机关党建质量，抓好所属单位、行业党建工作。完善事业单位党的领导体制机制，推进学校、医院、科研院所等党建工作。加强国有企业、国有金融企业党的领导，强化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项实质性把关，完善公司治理，提升党建工作质效。坚持集中和常态相结合，整顿软弱涣散基层党组织。加强基层党组织负责人培养选拔和教育培训。推动资源服务管理下沉、政策向基层倾斜，改善基层工作条件。坚持党建带群建，发挥群团组织桥梁纽带作用。 （四）突出抓好新兴领域党的建设。分类完善新兴领域党建管理体制和责任体系，压实行业管理和业务监管部门、业务主管单位及属地等责任，增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力。深化拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，选优配强党组织书记，改进党建工作指导员选派，促进党建工作同生产经营、创新创业、社会服务、基层治理等有机结合。巩固提升非公有制企业党建工作，分类推进混合所有制企业党建工作，加强平台企业、科技创新型企业等党建工作，建立互联网企业党组织提级管理动态调整机制，推动落实党建责任。分类指导新社会组织党建工作，完善行业协会、学会、商会管理制度和运行机制，全面落实党建工作要求写入章程，强化党建引领行业自律。做好民办学校、民营医院等党建工作。加强新就业群体党建工作，强化思想政治引领，做好服务管理，保障合法权益，引导新就业群体听党话、跟党走。 （五）加强党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格程序、严格把关、严肃纪律，提高发展党员质量，防止动机不纯的人入党。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，做好在新兴领域中发展党员工作，优化党员队伍结构。强化党员教育管理，开展党员常态化培训特别是基本培训。落实党支部直接教育管理监督党员职责。加强党员网络行为管理。常态化开展流动党员登记、接收工作，健全流出地和流入地党组织协作共管、线上线下结合的制度。推行设岗定责、承诺践诺、成立突击队、亮身份当先锋等做法，完善和落实党员网下和网上、在岗和离岗、平时和应急作用发挥机制。完善党内激励关怀帮扶机制。严肃稳妥处置不合格党员。 （六）完善党的各级组织贯通机制。健全上级部署传达落实、基层情况向上反映、矛盾问题协同解决的工作机制。完善属地管理和垂直管理的党建工作体系，推动条块结合、各负其责、紧密衔接。加大上级组织对下级组织党建工作指导力度，总结推广经验。做实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。加强党务工作者队伍建设，配齐配强力量，提供必要保障。坚持抓好本级、带动下级，层层抓落实，推动党的各级组织全面进步、全面过硬，防止责任悬空和上推下卸。 六、驰而不息正风肃纪 正风肃纪是全面从严治党的有力举措。必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深化运用从抓作风入手推进全面从严治党经验，不断改进作风，用严明的纪律管党治党，以良好形象凝心聚力。 （一）走好新时代党的群众路线。深化马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员、干部强化宗旨意识、公仆意识，站稳人民立场，增进同群众的感情，防止高高在上、脱离群众。引导党员、干部把握新时代党的群众工作特点和规律，经常深入群众，虚心听取意见，认真解决急难愁盼问题，善于依靠群众力量做好工作、化解矛盾，在服务群众中教育引导群众、带领群众前进，防止和克服命令主义、“尾巴主义”。落实涉及民生重大决策征求群众意见制度。落实领导干部宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层制度，落实党员、干部直接联系服务群众制度。推动党员、干部带头参与志愿服务，开展结对帮扶。持续抓好民生领域信访问题化解。走好网上群众路线，增强党组织通过互联网组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，提高党员、干部做网上群众工作的本领。 （二）锲而不舍落实中央八项规定精神。把中央八项规定作为必须长期坚持的铁规矩、硬杠杠，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，完善和落实中央八项规定实施细则，深化整治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮，坚决破除特权思想和特权行为。精简会议、文件、报送材料，落实“短实新”要求，改进会风文风。未经组织批准，党政领导干部不得公开出版个人著作。严格执行领导干部出访规定，不得安排照顾性出访。推进整治形式主义为基层减负，统筹规范督查检查考核，规范创建示范、达标和评比表彰活动，清理规范节庆展会论坛活动，整治“指尖上的形式主义”，落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益等突出问题。厉行节约、反对浪费，坚持党政机关过紧日子，从紧控制“三公”经费，严格控制新建楼堂馆所。紧盯不正之风新动向新表现，防范和纠治隐形变异问题。 （三）推进作风建设常态化长效化。把作风建设融入日常、抓在经常，防止消极应付和疲劳厌战，纠正作风问题“小节论”、“特殊论”。完善经常性发现和解决作风问题机制，加强对“四风”突出问题分析研判和靶向整治。把握地区性、行业性、阶段性特点，整治普遍发生、反复出现的作风问题。紧盯重要节点，加强监督检查，对顶风违纪行为从严查处，对典型案件通报曝光。落实行业主管部门管行风责任，加强行风动态分析和有效监管，抓好师德师风、医德医风、艺德艺风建设，加大国有企业、国有金融企业和垂直管理单位地方分支机构等的“四风”问题治理力度。规范涉企执法司法行为。深化风腐同查同治，深挖“四风”背后的团团伙伙、请托办事、利益输送等问题，查清腐败案件中的作风问题。坚持纠“四风”树新风并举，以优良党风政风引领社会风气向上向善。 （四）强化从严执纪。把严的要求贯穿党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对违纪问题发现一起查处一起，决不姑息迁就。严格执行党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严。聚焦重点领域、薄弱环节、模糊地带，完善纪律规范。坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，防止小毛病演化成大问题。加强对纪律执行情况的监督检查，推动党的各级组织严格执行和维护纪律，对执纪不严、放任不管的严肃追究责任。 （五）综合发挥纪律教育约束、保障激励作用。建立健全常态化长效化纪律教育机制，把党章党规党纪作为党员、干部培训的必修课，引导党员、干部学纪明纪守纪，养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。加强全周期纪律教育，抓住入党入职、职务变动、家庭变化、离职退休等各个重要节点加强纪律提醒。根据不同职务职级和不同行业党员、干部履职要求，明确应知应会纪律法规。抓好新提拔干部、关键岗位干部、年轻干部等重点对象的纪律培训。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，注重用好“第一种形态”，层层设防，最大限度教育挽救党员、干部。坚持实事求是、依规依纪依法，把思想政治工作贯穿始终，增强执纪问责规范性准确性，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。坚持严肃纪律和关心爱护相统一，推动党员、干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作。做好受处理处分党员、干部的跟踪回访和教育管理工作。 七、坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐 一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。必须牢记党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益、党同腐败水火不容，坚定走好中国特色反腐败之路，加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，更加注重标本兼治、系统施治，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，将反腐败斗争进行到底。 （一）保持惩治腐败高压态势。深刻认识反腐败斗争形势仍然严峻复杂、铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，坚决“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，始终保持战略定力和战斗韧性，一刻不停歇、半步不退让，更加有力遏制增量、更加有效清除存量，决不让腐败分子有藏身之地，决不允许有“铁帽子王”、“丹书铁券”。突出重点领域、重点问题、重点对象，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题整治，重点查处政治问题和经济问题交织、政商勾连、资本向政治领域渗透等问题，注重查处各种风险背后的腐败问题，着力查处“关键少数”特别是“一把手”腐败、年轻干部腐败，严肃查处领导干部家族式腐败、身边人腐败，坚决清除不收敛不收手、肆意妄为的腐败分子。深挖细查预期收益、约定代持、“白手套”、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，坚决打击利用互联网、虚拟货币、跨境资金、区块链等实施的腐败行为。常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，围绕就业、养老、社保、住房、教育、医疗、“三农”等领域问题深化治理，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等问题，严惩“蝇贪蚁腐”，持续推进扫黑除恶“打伞破网”。深化反腐败国际合作，加强追逃防逃追赃，加大跨境腐败案件查办力度。深化受贿行贿一起查，依规依纪依法查处行贿行为，加强对重点行贿人的联合惩戒，防范和打击“围猎”行为。加强廉洁风险隐患动态监测，建立腐败预警惩治联动机制。推动发生重大腐败案件的地方、部门和单位彻底肃清流毒、修复政治生态。 （二）加强对权力运行的制约和监督。坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，防止和纠治擅权妄为、滥用权力、玩忽职守等行为。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，及时发现问题、纠正偏差，更加科学有效地把权力关进制度笼子。抓住政策制定、议事决策、审批监管、执法司法等关键环节，规范职责权限、行权边界、工作程序，规范自由裁量权，防止权力设租寻租。加快重点领域、新领域权力运行规范和制约机制建设。建立重点行业权力清单、基层小微权力清单。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报制度。 （三）夯实崇廉拒腐思想根基。加强新时代廉洁文化建设，丰富内容和载体，教育引导党员、干部自重自省、慎独慎微，自觉拒腐防变。发展积极健康的党内政治文化，运用党的创新理论蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识涵养党员、干部清廉操守。把廉洁文化融入社会主义核心价值观建设，把廉洁教育融入国民教育体系，营造廉荣贪耻的社会氛围。创新廉洁宣传教育机制，线上线下联动，分层分类确定内容和方式，增强针对性有效性。发挥勤廉典型示范引领和违纪违法案例警示震慑作用。督促领导干部带头构建亲清政商关系，加强家庭家教家风建设，严格教育管理亲属和身边工作人员。 （四）增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能。深入研究把握社会主义市场经济条件下反腐败规律，健全反腐败法律法规，坚持不敢腐不能腐不想腐同时发力、同向发力、综合发力，着力铲除腐败滋生土壤和条件。健全党委统一领导下纪检监察机关同有关部门协作配合机制，以全链条协作促进一体化治理。抓实以案促改促治，对重大案件中发现的行业性系统性腐败问题进行专项治理，通过查处案件健全制度机制，消除权力运行漏洞、监管盲区、制度空白，形成监督、办案、整改、治理闭环。把握腐败新动向新特点，深化数字纪检监察体系建设，推进公权力大数据监督平台建设，提高反腐败穿透力。 八、坚持制度治党、依规治党 加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。必须坚持把党章作为全党的根本行为规范，深化党的建设制度改革，推动依法治国和依规治党有机统一，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障。 （一）完善党内法规制度体系。科学编制党内法规制定工作规划计划。统筹党内法规立改废释，注重系统集成，加强配套衔接。根据持之以恒推进全面从严治党实际需要制定完善党内法规制度，及时补齐制度短板。建章立制要针对突出问题，确保便利管用。完善党内法规解释机制。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。 （二）增强制度执行力。强化制度刚性约束，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外。推动党员、干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加大党内法规公开力度。加强党内法规制度学习培训。把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职全过程，贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理各方面，确保制度时时生威、处处有效。坚决纠正有令不行、有禁不止，防止制度执行做选择、打折扣、搞变通，避免制度空转。 （三）大力破除潜规则。坚持立明规矩，推进党务政务公开。教育引导党员、干部讲原则、遵法纪、守正道，在权力行使、政策执行、项目争取、干部选用、评优评先等方面自觉反对和抵制潜规则。坚决纠治“搭天线拜码头”、“原则不如关系”、“章子不如条子”、不给好处不办事、暗箱操作等乱象，坚决抵制商品交换原则和人身依附关系侵蚀党内生活。健全举报机制，严肃查处结交或充当政治掮客、政治骗子行为。建立类案分析回溯、整改通报制度，完善政治生态动态监测、研判、治理机制。 持之以恒推进全面从严治党，必须进一步完善党和国家监督体系。做实党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导。修订党内监督条例。完善纪检监察工作双重领导体制，做实监督检查和查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，注重力量协同和优化，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。用好县乡村监督资源和力量，健全基层监督体系，完善提级监督、交叉监督等机制，畅通群众监督渠道，促进基层监督和基层治理有机贯通。推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督深度融合、高效联动，形成监督合力。全面贯彻党的巡视工作方针，落实巡视工作条例，用好常规巡视、专项巡视、机动巡视、提级巡视等方式，创新巡视方法，加大巡视“回头看”力度，加强巡视整改和成果运用，深化巡视巡察上下联动，提升对村巡察质效，发挥巡视综合监督利剑作用。 持之以恒推进全面从严治党，是全党的共同政治责任。必须扭住管党治党责任制“牛鼻子”，压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员、干部具体责任，健全各负其责、统一协调的责任体系。各级党委（党组）要主动抓、用心管，扣紧责任链条，层层传导压力。县级以上党委（党组）至少每年听取一次领导班子成员履行管党治党责任情况汇报，加强督促指导。各级纪委（派驻纪检监察组）要履行好监督责任，下级纪委（派驻纪检监察组）至少每半年向上级纪委（派出机关）报告一次党委（党组）领导班子成员特别是“一把手”履行职责、行使权力情况和自身履行监督责任情况。党委各部门要履职尽责、齐抓共管。领导干部特别是高级干部要严于律己、严负其责、严管所辖，在履行管党治党责任上作示范。推进各层级各领域党建工作要实事求是、务求实效，力戒形式主义。优化责任落实考评机制，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责。 历史昭示未来，奋斗成就伟业。中国共产党在波澜壮阔的伟大征程中，铸就了矢志追求真理、始终把准前进方向，深深植根人民、始终拥有坚实根基，勇担历史使命、始终掌握战略主动，顺应发展潮流、始终走在时代前列，敢于善于斗争、始终保持必胜信心，注重强健自身、始终充满生机活力等优秀特质。一百多年来，中华大地发生的沧桑巨变，充分证明党不负历史、不负人民，不愧为中国工人阶级的先锋队，不愧为中国人民和中华民族的先锋队。伟大、光荣、正确的中国共产党，历经风雨而初心不改，目标笃定并勇毅前行，将牢记“三个务必”，永葆赶考的清醒坚定，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，坚决战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断创造更加美好的未来！ 全党要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，励精图治、奋发图强，持之以恒推进全面从严治党，不断开创新时代管党治党、兴党强党新局面，团结带领全国各族人民为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！
http://fgw.smx.gov.cn/476/2026/11/2326146.html2026年11月02日
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发重要通知
近日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》（以下简称《通知》），采取正面清单方式区分设施农业用地方式，并从设施农用地选址、规模、备案、登记、监管等方面完善相关举措，促进农民群众增产增收，助力农业现代化发展和乡村振兴。 《通知》要求区分设施农业用地方式，通过“设施农业使用土地正面清单”实行差异化管理。未对耕作层造成破坏的设施农业等按原土地用途管理，无需办理用地手续；对耕作层造成破坏、直接为农业生产服务的生产和附属设施等按设施农用地管理，办理设施农用地备案手续。未纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，办理建设用地审批手续。 为了统筹设施农用地选址，合理控制设施农用地规模，《通知》提出依托国土空间规划“一张图”，明确设施农用地通则式选址要求，主动引导设施农业特别是规模化养殖业合理布局。设施农用地选址鼓励使用戈壁荒漠盐碱地等未利用地、存量建设用地和各类空闲土地，允许占用永久基本农田以外的耕地。同时，为了鼓励设施农用地更多直接用于农业生产，《通知》对生产设施规模不作限制，对不同类型的附属设施实行用地比例和规模上限控制。 《通知》强调规范设施农用地备案并强化监管，将设施农用地备案层级提高到县级，县级自然资源主管部门牵头在严把备案关的同时，做好不动产登记服务，切实保护权益、便民利民。要强化设施农用地监管，存在纳入“设施农业使用土地负面清单”情形的，注销备案并依法依规严肃处置。省级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”，建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管。要积极引导空闲设施农用地再利用，不再使用的要恢复为原用途。 《通知》坚持“国家把握宏观政策、省级制定具体要求”原则，明确由省级结合当地设施农业发展特点，因地制宜细化管理要求。此外，《通知》还进一步明确了自然资源、农业农村、林业和草原主管部门的职责分工，要求建立联合监管、信息共享机制，形成工作合力，促进设施农业有序发展。 自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于完善设施农用地管理的通知 自然资发〔2026〕146号 各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局、林业和草原局： 为贯彻落实2026年中央一号文件精神，在守住耕地保护红线前提下，进一步完善设施农用地管理，促进农民群众增产增收，助力农业现代化发展和乡村振兴，现通知如下： 一、区分设施农业用地方式 设施农业是采用工程技术手段，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型。设施农业发展使用的土地，按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》要求，以及所建设施与农业生产的关系，依据国土空间规划通过“设施农业使用土地正面清单”（见附件）实行差异化管理： （一）按原土地用途管理：未对耕作层造成破坏的设施农业，以及面积较小的农田水利、水肥一体化等设施，无需办理用地手续。 （二）按设施农用地管理：对耕作层造成破坏，直接为农业生产服务的种植养殖生产和附属设施，以及规模化农业生产附属设施等，需办理设施农用地备案手续。 （三）按建设用地管理：设施农业中未纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，应办理建设用地审批手续；纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，如经营主体有意愿，也可申请办理建设用地审批手续。 二、统筹设施农用地选址 依托国土空间规划“一张图”，明确设施农用地通则式选址要求，主动引导设施农业特别是规模化养殖业合理布局，为经营主体发展设施农业提供保障。县级农业农村主管部门会同县级自然资源、林业和草原主管部门根据本区域农业发展需求和产业布局，结合国土空间规划（村庄规划），综合考虑生态环境、水利等其他部门管控内容，指导经营主体做好选址工作。设施农用地选址时，鼓励使用未利用地（不含《湿地保护法》界定的湿地）、存量建设用地和各类空闲土地，允许占用永久基本农田以外的耕地。规模化工厂化设施农业中，畜禽养殖设施允许占用林地和草原、水产养殖附属设施（不包括生产设施）允许占用林地，其他类型设施农业不得占用林地、草原。 三、合理控制设施农用地规模 坚持节约集约用地原则，鼓励设施农用地更多直接用于农业生产，对生产设施规模不作限制，对附属设施实行用地比例和规模上限控制，相关标准可参照附件或因地制宜由省级自然资源主管部门确定。在具备水资源条件的地区科学利用戈壁、荒漠、盐碱地等未利用地发展现代设施农业，不涉及占用农用地的，可适度放宽附属设施用地比例和规模限制。支持有条件的地方探索设施农用地区域总量控制制度，统筹推进粮食生产与设施农业发展。 四、规范设施农用地备案 设施农用地由县级自然资源主管部门会同县级农业农村主管部门在国土空间规划“一张图”平台进行备案，备案要件和标准由省级自然资源主管部门参照附件制定。用地范围部分涉及占用林地、草原的，在设施农用地备案前，由具有审核权限的林业和草原主管部门依法分别办理永久占用林地、草原审核手续；只涉及占用林地、草原的，由具有审核权限的林业和草原主管部门依法分别办理永久占用林地、草原审核手续，并将批文抄送所在地县级自然资源主管部门，纳入设施农用地监管。支持已有设施更新改造与空闲设施农用地再利用，在用地范围不变、未新建扩建设施前提下，调整为其他设施农业用途、变更经营主体或备案到期需要续期的，按程序变更备案信息，无需重新备案；涉及占用林地、草原的，变更后的设施用途应当符合本通知明确的允许占用林地、草原范围。 五、做好不动产登记服务 县级自然资源主管部门要积极做好设施农用地及建（构）筑物登记服务，切实保护权益、支持抵押融资。当事人可以持设施农用地权属来源材料、设施农用地备案材料、地籍调查成果、县级农业农村主管部门出具的设施农业建（构）筑物完工认定材料等，申请办理设施农用地及建（构）筑物不动产登记。有抵押需求的，及时做好抵押登记服务，并可与首次登记并联办理，切实便民利民。 六、强化设施农用地监管 县级自然资源主管部门和农业农村主管部门要严把设施农用地备案关，不得为非农设施办理设施农用地备案，不得将违法用地包装为设施农用地办理备案；严格设施农用地备案后监管，存在纳入“设施农业使用土地负面清单”（见附件）情形的，由县级自然资源主管部门注销设施农用地备案，依法依规严肃处置。省级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”，建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管。 七、完善设施农用地退出机制 各地要依据产业布局情况，积极引导空闲设施农用地再利用。经县级农业农村主管部门认定，用地到期不再续期、备案后两年未动工建设、空闲超过两年或因自然灾害损毁无法恢复的，由县级自然资源主管部门注销设施农用地备案。设施农用地不再使用的，县级自然资源主管部门会同农业农村、林业和草原等主管部门指导乡镇人民政府督促用地主体按合同约定拆除建（构）筑物、恢复为原用途，涉及占用林草空间的，按原土地用途恢复植被。 按耕地等原土地用途管理的设施农业，超过两年不再经营的，应按合同约定拆除温室大棚等设施，恢复土地原状。 八、明确设施农用地管理职责 省级自然资源主管部门要会同农业农村、林业和草原主管部门，结合本区域设施农业发展特点，出台省级设施农用地管理文件，细化形成省级设施农业使用土地正负面清单，合理确定附属设施用地比例和规模标准，明确设施农用地备案要件、流程、时限等具体要求，稳妥做好新旧政策衔接，强化政策宣传解读和培训指导工作，保障设施农业发展合理用地需求。 各级自然资源、农业农村、林业和草原主管部门要建立联合监管、信息共享机制，压实各环节管理责任，形成工作合力，促进设施农业有序发展，依据职责及时发现、处置违法违规和长期空闲等问题。自然资源主管部门负责设施农用地备案、不动产登记、设施农用地信息化监管、指导土地复垦等工作，按要求依法依规处置纳入“设施农业使用土地负面清单”相关问题。农业农村主管部门负责研究制定设施农业建设标准或规范，指导设施农用地选址，审核建设方案并做好建设指导，并承担生产经营的技术指导、跟踪监测工作；发现未按建设方案建设和经营的，或需退出的设施农用地，应按规定认定处置，并及时通知自然资源主管部门。林业和草原主管部门负责设施农业占用林地、草原的审核和监管，发现违法违规占用林地、草原的依法依规予以处置。 附件：设施农业使用土地指南 自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局 2026年10月24日 设施农业使用土地指南 一、设施农业使用土地正面清单 （一）按原土地用途管理的设施类型 1.利用耕地、园地等兴建的不破坏耕作层、直接用于农业生产（含育苗育秧）的温室大棚（含耳房，参照“大棚房”整治整改标准）、桩架等设施。温室大棚中，直接通过铺设透水砖、预制板等方式建设必要的生产通道，宽度小于2米的，不视为破坏耕作层。 2.未建设永久性圈舍、未破坏耕作层前提下，利用耕地、园地等零星散养畜禽。 3.符合《稻渔综合种养通用技术要求》（GB/T 43508-2023）标准前提下，在水田中复合种养稻虾、稻鱼等。 4.未兴建设施前提下，使用池底未硬化的养殖人工坑塘水面开展养殖活动。 5.未兴建设施前提下，使用池底未硬化的自然坑塘水面开展生态养殖活动（严禁投放饵料、设置增氧机等影响湿地生态功能的养殖活动）。 6.面积较小的泵房、水井房、蓄水池、水肥一体化首部等农业设施以及苗情、墒情、病虫害、气象等监测设备。 （二）按设施农用地管理的设施类型 1.作物种植（含食用菌培植）设施 （1）对耕作层造成破坏的作物种植（含食用菌培植）立体栽培、无土栽培设施。 （2）直接用于农业生产的工厂化育种育秧育苗及配套的基质配置、精量播种流水线、工厂化种植调温设施。 （3）与作物种植（含食用菌培植）生产直接关联、必须配建的分拣包装、农产品初加工、仓储保鲜等配套设施。 （4）智慧农业中的物联网机房、农业大数据采集点、数字智能控制设施。 （5）作物种植（含食用菌培植）设施看护房（单层、不大于15平方米）。 2.畜禽水产养殖设施（含桑蚕和蜂等特种养殖设施，特种养殖名录由省级农业农村、林业和草原主管部门明确，特种养殖要求直接服务于农业，不得将赛鸽、赛马等纳入名录。） （1）养殖圈舍等畜禽生产设施；工厂化养殖车间，陆基、海水、咸水养殖等水产养殖生产设施。 （2）与畜禽养殖生产直接关联、必须配建的自用饲草饲料加工存储、冷冻速冻、农产品初加工等附属设施。 （3）与水产养殖生产直接关联、必须配建的渔获渔机具存放晾晒、增氧投饵、水产养殖用水及尾水处理、水产品初加工和冷藏保鲜等设施。 （4）与畜禽水产养殖直接关联的集中增温供暖调温附属设施。 （5）与畜禽水产养殖直接关联的疫病防治、粪污处理、病死动物无害化处理附属设施。 （6）与畜禽水产养殖直接关联的畜禽繁育设施、水产苗种孵化及培育附属设施。 （7）畜禽水产养殖设施看护房等附属设施（单层、不大于15平方米）。 3.规模化农业生产附属设施 （1）晾晒场、粮食等农产品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、农机具存放场所等规模化生产所必须的附属设施。 4.其他设施 （1）设施农用地必须配建的场内道路。其中，用于生产设施之间连通的场内道路可按生产设施管理，宽度上限由省级自然资源主管部门确定。 （2）单层简易板房结构、面积较小的办公管理用房、员工食堂宿舍，允许办理设施农用地备案的面积上限由省级自然资源主管部门确定。 （3）林下经济附属设施中不属于直服设施的，经省级自然资源、林业和草原主管部门确定，可纳入清单。 （三）设施农用地兼容使用要求 在用地类型、基本功能和设施结构不改变的前提下，允许利用现有设施兼容自产农产品等就地展销、直播带货，农业无人机起降，农业技术科普、研学体验等功能。在不并网发电前提下，允许在设施农业顶部布设自用光伏发电设备。各省（区、市）根据自身实际情况，细化设施农用地兼容使用的具体要求。 二、设施农业使用土地负面清单 （一）别墅、私人会馆、住宅住宿、会议场所，以及其他餐饮、娱乐等非农设施。 （二）采土采矿采砂采石设施。 （三）赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯养等附属设施。 （四）超标准的办公管理用房、员工食堂宿舍、看护房。 （五）不符合设施农用地兼容使用政策的展示展销、直播带货，农业无人机起降，农业技术科普、研学体验设施。 （六）新建7层以上的楼房猪场、奶牛设计存栏1万头以上的奶牛养殖场。 （七）实际位置与备案位置不一致或实际面积大于备案面积，且经营主体拒不整改的设施。 （八）未按照建设方案兴建且经营主体拒不整改的设施。 （九）设施农用地备案要件弄虚作假的设施。 （十）其他与设施农业生产无关的非农设施。 三、附属设施用地比例与规模参考标准 （一）作物种植附属设施用地规模原则上控制在用地总规模的5%以内，且最多不超过10亩。 （二）畜禽养殖附属设施用地规模原则上控制在用地总规模的7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模控制在用地总规模的10%以内），最多不超过30亩。 （三）水产养殖附属设施用地规模原则上控制在用地总规模的7%以内，最多不超过15亩。 （四）南方从事规模化农业生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，附属设施控制在5亩以内；超过上述种植面积规模的，附属设施可适当扩大，但最多不超过15亩。 （五）桑蚕和蜂等特种养殖用地比例和规模标准，由省级自然资源主管部门结合本地实际明确。 四、设施农用地备案参考要求 （一）设施农用地备案要件 1.设施农业建设方案：经营主体应按本行业相关要求拟定建设方案，包括经营主体、建设地点、设施类型和用途、数量，用地规模、高度、层数等。 2.设施农业土地使用协议：经营主体应依法取得土地使用权利，并签订设施农业土地使用协议，约定土地使用期限、用途、建（构）筑物拆除及土地复垦要求、土地交还和违约责任等。设施农用地备案期限不得超过取得土地权利的期限。 3.设施农用地部分涉及占用林地、草原的，应当提供林业和草原主管部门出具的永久占用林地、草原审核同意书。 4.面积较小、农户自主经营且投资规模较小的设施农用地，备案要件可适当简化，无需开展勘测定界，并可采取简易方式开展地籍调查，具体标准和要求由省级自然资源主管部门明确。 （二）设施农用地备案流程 1.经营主体向乡镇人民政府提交设施农用地备案要件。 2.乡镇人民政府向县级自然资源、农业农村主管部门提交设施农用地备案要件。 3.县级农业农村主管部门对设施农业建设方案、土地使用权利取得以及使用情况进行审核，对是否允许备案提出明确意见。 4.县级自然资源主管部门结合设施农用地备案要件内容及县级农业农村主管部门意见，对设施农用地进行备案，不符合备案要求的，要说明不予备案原因。备案结果要及时反馈乡镇人民政府，并告知县级农业农村主管部门。 5.备案结果由乡镇人民政府及时告知农村集体经济组织和经营主体。 6.设施农用地管理模块中要录入经营主体、建设地点、设施类型和用途、用地规模、高度、层数等核心信息。 7.面积较小、农户自主经营且投资规模较小的设施农用地，有条件的地方可委托乡镇人民政府进行备案，具体标准和要求由省级自然资源主管部门明确。 8.备案与否不作为判断变更调查地类或用地合法合规性的唯一标准。
http://fgw.smx.gov.cn/29224/2026/11/2326504.html2026年11月02日
民资在重大项目中不再是“配角”
随着“十五五”重大工程陆续开工、核电水电第三批项目核准、民营经济促进法配套细则全部落地，2027年前后将迎来民资参与重大项目的又一波签约高峰。 扩大准入破隐性壁垒 新政频出促民间投资 近日召开的国务院常务会议提出，按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。 去年以来，从《市场准入负面清单（2025年版）》把禁止和许可事项压到106项，到国办《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》明确“核电、铁路、水电、供水等领域具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”，再到国家发展改革委分批推介重点项目，新政频出大大促进了民间投资。 今年5月，中国首艘民资建造科考船“海鹰加科”号在浙江温岭市松门镇建成下水。它的投资者是37位浙江温岭渔民。计划通过租赁方式服务高校、科研院所等机构。图为下水后的“海鹰加科”号科考船。新华社记者 黄宗治 摄 隐性壁垒“清查”走向“清零” 市场准入是民间资本开展经营、参与竞争的起点。2025年4月公布的《市场准入负面清单（2025年版）》将事项总数锁定在106项，相比2022版又少了11项。公章刻制由审批改备案、电视剧制作单位设立审批取消、药品批发零售筹建审批取消，同时把无人机运营、电子烟、新型电信业务等新业态依法纳入清单管理，避免“法外设权”。 清单变短只是第一步。让企业深有感知的，是随后启动的全国市场准入壁垒清理整治行动。2025年4月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部门联合发布《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。 与企业开办相关的环节则被打包进“高效办成一件事”。近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》，包含经营主体和个人事项共13项。自2024年国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》以来，“高效办成一件事”重点事项清单已先后推出六批，共68个重点事项。重点事项清单不断扩容，在越来越多的领域实现“高效办成一件事”，企业和群众的获得感也在不断提升。 法治兜底同步到位。2025年5月20日起施行的民营经济促进法把“非禁即入、平等准入”写入法律正文，全国人大常委会法工委推动修改、废止1466件各类规范性文件。修订后的《保障中小企业款项支付条例》把机关、事业单位和大型企业付款期限压到交付后60日内，清欠情况纳入地方信用考核。招投标环节严禁限定所有制、严禁设定与项目无关的历史业绩。2025年，民营企业中标项目数量占比达76.2%，市场活力持续增强。 核电、水电、基建打造“民资入股样本” 随着越来越多领域对民间资本开放，民资在重大项目中从“配角”变成“联合业主”。 今年4月，浙江苍南，全国首个民营资本参股的核电项目——中广核浙江三澳核电项目一期工程1号机组正式投产发电。 吉利科技集团有限公司首席财务官陈圣杰介绍：“2020年，我们第一个‘吃螃蟹’，参股了2%，时隔多年终于迎来收获期。”这份超长期战略投资，不仅有望带来稳定收益，更撬动了企业在核电领域的业务——吉利已从中广核采购超6亿度清洁电能。 “三澳核电一期开创了‘民资入核’的先河。”国家发展改革委国家信息中心副主任盛磊评价，“它为民营企业打开了优质投资赛道。” 在三澳项目二期，包括福斯特在内的多家民企共同参股，民营资本合计股比达10%。 “民资入核”已从浙江一地走向全国。江苏徐圩一期、福建霞浦、山东海阳、广东台山、广西防城港等新一轮核准项目，民资股比普遍落在10%~20%。 真正的跃升出现在山东莱阳。2026年7月31日，国务院常务会议核准莱阳核电一期工程，民资合计参股25%。 9月8日，百亿级项目公司“国电投核电（莱阳）核能有限公司”在莱阳注册成立。企查查显示，该公司由国电投核能有限公司、山东莱信清洁能源有限公司、山东鲁花控股集团有限公司、山东港口烟台港集团有限公司、中国一重集团有限公司、烟台能源投资发展集团有限公司、莱阳市恒基产业发展有限公司共同持股。其中，莱信清洁能源、鲁花控股集团是两家民营股东。这两家民企，一家做铝电化工、一家做食用油，跨界进入核电股东名单，说明民资入核已经不再是能源央企“带一个小伙伴”，而是头部民企主动把核电当作长期稳定资产配置。 水电同样出现标志性案例。水电是当前电力系统当中最成熟的灵活调节电源，而宁德时代是国内新型储能电池、储能系统集成领域头部企业。 2025年11月，宁德时代入股国家能源集团大渡河丹巴水电站，持股10%。丹巴水电站装机容量115万千瓦，动态总投资152.73亿元。2026年2月，华能澜沧江（昌都）水电有限公司在西藏自治区昌都市注册成立，宁德时代持股11%。2026年7月，宁德时代再度出手。国投电力公告，其控股子公司雅砻江流域水电开发有限公司拟与宁德时代合资设立雅砻江牙根水电开发有限公司，宁德时代持股10%。 宁德时代董事长曾毓群曾公开表示，公司定位不仅是电池制造商，更是系统解决方案提供者，致力于成为一家零碳科技公司。参股水电站并非“跨界”，而是围绕零碳目标进行的前瞻性资源配置。 交通基建则跑出了完全由民企当业主的样本。2026年5月，G1523甬莞高速公路台州机场支线特许经营协议签约。项目全长约9.07公里、估算总投资22.1亿元。该项目是全国首个由民营企业100%投资、建设、运营，且政府零出资、零参股、零补助的高速公路项目，开创了全国高速公路领域市场化融资建设运营的新模式。 据悉，该项目响应国家发展改革委关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本参与的号召，率先尝试采用民资参与的特许经营模式。这一创新举措不仅成功入选台州市“小切口微改革”项目，更被列为省级“企呼我应”典型案例。通过引入优质社会资本，有效拓宽基础设施建设资金来源，减轻政府当期财政压力，实现效益共享、风险共担，为同类项目提供了可复制、可推广的新思路。 新型电力系统里，民企的角色从“设备商”变成“投资人”。山西昕智慧新能源有限公司榆次东赵200兆瓦/101.1兆瓦时飞轮混合储能电站项目是国家发展改革委今年9月第一批向民营企业公开推介36个投资项目之一。项目总投资9.99亿元，拟引入民间资本8亿元，回报机制是股权分红收益，民营资本不参与经营，每年按股权比例享受利润分红。 这些案例有一个共同点：项目本身有清晰现金流，要么是上网电价，要么是通行费，不再依赖财政兜底。这正是新机制下“能赚钱才推”的筛选逻辑。 让民企既有“入场券”又有“项目单” 国家发展改革委近期向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。这些优质项目，是向广大民营企业发出的一份“诚挚邀约”，给项目方与民营企业架起了一座桥梁，着力破解项目投资信息供需不对称难题，持续拓宽民间投资渠道，切实保障民营企业既有“入场券”又有“项目单”。 项目公开推介后，各方反应积极。据初步统计，民营企业与项目单位开展对接、咨询累计300余次，部分热点投资项目收到20余家民营企业的合作意向，一些项目已经取得实质性进展：比如，贵州固态电池生产基地项目吸引湖南某民营企业签约投资5000万元，四川铁路物流园区项目吸引北京某民营企业意向投资17亿元等等。 这些投资项目“质量高、收益稳、预期好”，让民营企业能够“看得见、投得进、有回报”。在这些项目上，民营企业投了资、赚了钱，逐步建立起良好稳定的预期，有助于进一步修复民间投资信心。 国家发展改革委有关负责人表示，下一步，将在常态化做好项目推介的同时，不断强化顶层设计，打出“政策+项目+场景”协同发力的组合拳，重点做好三方面工作。一是持续破除隐性壁垒，让民营企业放心投。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业深度参与“六张网”建设，加大对新兴产业、新型基础设施、消费升级等领域民间投资支持力度。二是持续强化要素保障，让民营企业投得动。加大资金、数据、人才等要素供给，加强新型政策性金融工具对民间投资项目的支持力度，下大力气解决拖欠民营企业账款问题，有序推动重大科研基础设施向民营企业开放共享。三是持续推动场景开放，让民营企业多参与。会同有关部门、地方、央国企、民营企业等开展系列对接活动，持续推动各类公共场景、行业场景、重大项目场景有序开放，真正把场景资源、创新机遇转化为促进民间投资、壮大民营经济的强劲动力。 地方层面也在复制这一机制。烟台建立2026年向民间资本推介项目清单，一次推出124个项目、总投3227.8亿元；浙江“8+4”经济政策明确，海上风电、水利、核电等省级核准项目民资参股不低于10%且逐步提高。 融资端的变化同样关键。9月以来国开新型政策性金融工具已投放资金608.5亿元，支持项目153个，涉及项目总投资1.4万亿元。上述所投放的资金全部用于补充民间投资项目和民间资本参与项目资本金，为扩大有效投资、激发民间投资活力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。 业内普遍预计，随着“十五五”重大工程陆续开工、核电水电第三批项目核准、民营经济促进法配套细则全部落地，2027年前后将迎来民资参与重大项目的又一波签约高峰。在破除隐性壁垒、强化要素保障、场景开放等政策推动下，堵点难点问题逐步解决，将推动更多民间投资从“看到机会”走向“真正落地”。 让民企“看得见、投得进、有回报” 近期，国家发展改革委向民营企业公开推介两批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。这份面向广大民营企业的“邀约”，目标是让优质项目向民间资本充分敞开，真正实现民企投资“看得见、投得进、有回报”，为民营经济参与重大建设、共享发展机遇架起了坚实桥梁。 民营企业贴近市场、机制灵活、创新活跃，既能为项目建设补充充足资金，更能在技术应用、运营管理、效率提升等方面带来独特优势。但在过去的实践中，不少民营企业常面临“找项目难”的困境：优质项目信息分散在不同部门、不同领域，企业获取信息成本高、渠道窄，不少项目前期对接流程不清晰，企业即便拿到信息也摸不准参与路径。 集中向民企推介项目，首先解决的就是“看得见”的问题。项目筛选并非简单罗列清单，而是基于与民营企业常态化沟通中收集到的真实投资意愿，重点聚焦交通、物流、水利、能源、先进制造业等民企关注度高、参与意愿强的领域，把过去分散在不同条线、不同地区的优质项目集中梳理、统一公开，用清晰的项目概况、投资规模、参与方式搭建起透明的信息对接平台，打破过去“信息壁垒”带来的不对称，让不同地区、不同规模的民营企业都能第一时间找到适配自身优势的投资机会。 在此基础上，这套推介机制进一步扫清障碍，保障民企“投得进”。项目设置没有额外抬高准入门槛，没有设置排斥民营企业的附加条件，企业可以根据自身资金实力、技术优势和运营能力，灵活选择参股、控股、特许经营等多种方式参与，不同规模的民营企业都能找到适配自身的参与路径。从目前的对接进展来看，这份“邀约”已经显现出显著的活力，部分项目已经取得实质性落地进展，充分印证了公平开放的参与环境能最大限度激发民间资本的参与热情。 而从“投得进”到“有回报”，才是持续激活民间投资的核心支撑。这次推介的项目，大多经过前期充分论证，具备清晰的运营模式和稳定的收益预期，从根源上避免了过去部分项目“前景模糊、收益不明”的问题。后续配套的保障机制也同步跟进，让民营企业的投资没有后顾之忧，真正把短期的参与热情转化为长期的稳定预期。 民间投资的活力，本质上源于稳定的预期和公平的环境。向民企公开推介项目是“民营企业平等参与市场竞争”的进一步明确：民营企业不仅拥有市场准入的“入场券”，更能拿到实实在在的“项目单”。当越来越多的民间资本“敢投愿投能投”，民营经济的活力必将充分涌流，为扩大内需、推动产业升级、稳定经济增长注入源源不断的强劲动力。(来源：中国发展改革网站)
http://fgw.smx.gov.cn/29224/2026/11/2326498.html2026年11月02日
本周（10.26-10.30）我市农副产品价格基本稳定
本周我市农副产品价格基本稳定。以下为我委监测的10月30日我市主要农贸市场农副产品价格： 一、粮油价格稳定 面粉2.30元/500克、大米3.30元/500克、挂面3.00元/500克、5升装花生油119.90元、5升装菜籽油79.90元、5升装大豆油（非转基因）79.90元、5升装调和油（非转基因）79.90元，价格与上周持平。 二、肉类价格稳定 精瘦肉12.33元/500克、五花肉9.33元/500克、牛肉37.00元/500克、羊肉37.33元/500克、鸡肉7.50元/500克，价格与上周持平。 三、鸡蛋价格稳定 鸡蛋4.6元/500克，价格与上周持平。 四、蔬菜均价微降 大白菜0.77元/500克、青菜1.50元/500克、芹菜1.67元/500克、青椒2.33元/500克、黄瓜1.50元/500克、西红柿1.87元/500克、白萝卜0.87元/500克、胡萝卜1.17元/500克、土豆1.67元/500克、茄子1.50元/500克、大蒜5.17元/500克、尖椒2.17元/500克、包菜0.93元/500克、长豆角3.33元/500克、蒜苔3.83元/500克、韭菜2.00元/500克、平菇2.27元/500克、大葱2.67元/500克、短豆角3.00元/500克、菠菜1.50元/500克、洋葱1.53元/500克、笋瓜1.37元/500克、冬瓜1.10元/500克、生姜5.83元/500克、香菇6.50元/500克、莲菜3.67元/500克。监测的26种蔬菜价格11降2涨13平，蔬菜均价为2.37元/500克，价格与上周比下降2.17%。
http://fgw.smx.gov.cn/8113/2026/10/2325416.html2026年10月30日
国家政策|国务院办公厅关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见
国务院办公厅关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见 国办发〔2026〕29号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 就业是最基本的民生。为贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，积极适应人工智能技术发展，助力构建就业友好型发展方式，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持统筹发展和安全，坚持就业优先导向，以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向，积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。 二、强化人工智能的就业创造效应 （一）拓展新兴领域人工智能就业新空间。深入实施“人工智能＋”行动，鼓励东部地区布局人工智能核心产业，引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业，加快形成人工智能领域就业新增长点。加快培育智能原生企业、专精特新“小巨人”企业等，按规定将符合条件的企业纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款支持范围，创造更多就业新岗位新机会。 （二）培育中小微企业稳岗扩岗新动能。实施人工智能中小企业创业支持计划，以开源生态促进中小企业创新创业。加强数字化转型公共服务供给，鼓励开发“小快轻准”数字化产品和解决方案，保障中小微企业和个体工商户依法平等使用数据、算法等智能生产要素，支持中小微企业探索低成本、轻量化智能升级路径，进一步降低人工智能应用门槛，提升吸纳就业能力。 （三）创造人工智能领域就业创业新模式。发挥好国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金等政府投资基金作用，按照市场化方式支持人工智能领域企业创新发展。建设高水平人工智能开源社区，部署实施一批优质开源项目，形成创业带动就业效应。推行“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”模式，围绕人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目，落实创业支持政策，提供创业孵化服务。 （四）加快开发人工智能领域新职业。围绕人工智能场景培育和大规模应用，加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种需求。鼓励地方结合人工智能产业发展需要，增设相关职称评审专业，及时开展人工智能相关职业技能等级认定。 三、构建就业友好型人工智能升级路径 （五）挖掘传统领域人工智能就业潜能。发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，引导在工业全要素智能化发展和农业数智化转型升级中更好推行人机协作模式，挖掘传统领域数智化就业机会。加快构建人工智能驱动的新型服务方式，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展体验消费、个性消费等服务消费新场景，扩大服务业就业容量。 （六）减缓人工智能应用就业替代影响。发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持。 （七）建立人工智能应用就业风险评估机制。综合评估人工智能应用对就业的影响，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估，有关部门要统筹做好转型转岗就业支持工作。对其他领域的人工智能应用场景项目，结合实际开展就业风险评估。 四、提升劳动者数字素养和就业能力 （八）协同培养人工智能创新型人才。鼓励普通高校、职业学校（含技工院校）加快动态优化学科专业设置，超常规布局人工智能领域急需学科专业，加强相关交叉学科专业建设，增加人工智能“微专业”布点，实施复合型人才培养项目，培养更多人工智能复合型人才。强化校企联合培养，支持科技领军企业参与课程开发、师资培养、教学设施升级等。扎实推进人工智能全学段教育，推动学生入企实践、企业工程师入校授课，培养学生探索性、创造性思维能力。 （九）实施人工智能专项培训计划。深入实施“技能照亮前程”培训行动。地方在开展项目制、订单式数字化技术技能培训时，要紧贴人工智能领域市场需求，鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训项目。鼓励地方依托公共实训基地、企业实训基地、高技能人才培训基地等，积极开展人工智能相关技能培训。推进人工智能全社会通识教育，依托国家智慧教育公共服务平台、工业和信息化技术技能人才网上学习平台、继续教育网络平台等，推出更多公益课程。鼓励在现有职业技能大赛中积极开展人工智能相关技能竞赛活动。 五、推动人工智能赋能高品质就业政策服务 （十）运用人工智能助力就业政策落实。探索构建政策落实智能识别机制，分析服务对象特征，智能推送就业政策，提升“政策找人”质效。加强人工智能在就业政策评估、资金管理、宣传解读和咨询等方面的应用。 （十一）提高就业服务智能化水平。升级完善全国就业信息资源库、国家大学生就业服务平台、“中国就业”公共服务平台，强化数据归集、智能分析、精准服务。推进国家人工智能应用中试基地建设，统筹现有资源探索基层公共就业服务网络智能升级，深化人工智能在劳动人事争议调解仲裁等领域应用。推动人工智能赋能人力资源服务，鼓励经营主体创新优化求职招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等新产品新模式。 （十二）加大转型转岗就业支持力度。按规定对符合条件的受人工智能应用就业替代影响劳动者做好就业帮扶，提供针对性职业指导、技能培训、岗位推荐、创业支持等服务。按规定对有关参保失业人员及时足额发放失业保险待遇。 六、健全劳动者权益保障制度和社会保障制度 （十三）优化适应人机协同的劳动者权益保障制度。加强针对人机协同等社会分工新特点的劳动者基本权益保障研究，健全劳动者权益协商协调机制，督促企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。规范人工智能在人力资源管理领域应用，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为。 （十四）完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度。适应人工智能技术发展，增强社会保障制度灵活性、包容性，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员等参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。积极用好人工智能发展红利，更好保障就业和改善民生。 （十五）健全适应人工智能技术发展的收入分配机制。引导企业建立健全符合人工智能领域从业人员特点的薪酬分配制度，完善以增加知识价值为导向的高层次人才工资分配激励机制，落实技能人才最低工资分类参考指引。培育发展智能代理等创新型工作形态，鼓励企业加大对公益性人工智能技术、服务和开源社区的投入力度，帮助劳动者拓展能力边界、提升劳动价值，推动更多劳动者积极参与技术进步并从中获益。 七、完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系 （十六）强化人工智能应用就业风险监测预警。加强人工智能相关产业、就业等数据跨部门共享，共建区域性、行业性就业数据智能监测分析模型。强化人工智能应用就业风险预研预判，提升就业风险监测预警灵敏度。 （十七）加强人工智能应用就业影响研究。开展人工智能应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。依托高校、科研机构等现有资源，布局一批人工智能就业研究中心。实施好国家社科基金等科研项目，前瞻性研究人工智能技术发展对就业、收入分配的影响。 （十八）健全人工智能应用就业风险应对机制。将人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围，统筹制定风险应对预案。强化人工智能相关劳动关系风险联合应对，做好风险会商研判和处置。 八、加强组织实施 坚持把党的领导贯彻到适应人工智能技术发展促进就业创业工作全过程各方面。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，进一步强化就业优先政策导向，统筹考虑人工智能应用就业影响，加快构建就业友好型发展方式。各级人力资源社会保障、发展改革部门要加强统筹协调，推动各项政策措施落地见效，加强宣传引导，营造有利于促进就业创业的良好社会氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 国务院办公厅 2026年10月16日 （此件公开发布）
http://fgw.smx.gov.cn/3049/2026/10/2328650.html2026年10月28日
三门峡市发展和改革委员会 三门峡市卫生健康委员会 三门峡市教育局关于征求 《三门峡市普惠托育保育费定价方案 （征求意见稿）》意见的公告
三门峡市发展和改革委员会 三门峡市卫生 健康委员会 三门峡市教育局关于征求 《三门峡市普惠托育保育费定价方案 （征求意见稿）》意见的公告 为规范托育服务收费管理，保障托育婴幼儿和托育服务机构的合法权益，促进托育服务健康发展，依据《河南省发展和改革委员会 河南省卫生健康委员会 河南省教育厅关于完善普惠托育服务收费管理政策的通知》（豫发改收费〔2025〕801号）、《河南省发展和改革委员会 河南省卫生健康委员会关于加快推进普惠托育服务机构认定及政府定价工作的通知》，市发展和改革委员会结合我市实际，经实地调研，参考其他地区收费标准，并与市卫健委、市教育局充分沟通，牵头拟定了三门峡市普惠托育保育费定价方案，现按照定价流程，向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。 本次意见征集公示时段设定为2026年10月26日起至11月25日。广大市民、各单位可采用书信、邮件等渠道反馈意见建议。提交时请标注本人姓名及有效联系电话，便于后续沟通答复。 信件邮寄地址： 1.河南省三门峡市湖滨区崤山中路47号（三门峡市发改委收费管理科），邮政编码472000，电子邮箱：smxfgwsfk@163.com 联系电话：0398-2886555 2.河南省三门峡市湖滨区崤山中路35号（三门峡市卫健委人口监测与家庭发展科），邮政编码472000，电子邮箱：smxjczdk@163.com 联系电话：0398-2866591 3.河南省三门峡市湖滨区崤山中路31号（三门峡市教育局学前教育科），邮政编码472000，电子邮箱：smxxqjy@126.com 联系电话：0398-2816691 特此公告。 附件：三门峡市普惠托育保育费定价方案（征求意见稿） 2026年10月26日 三门峡市普惠托育保育费定价方（征求意见稿）.doc
http://fgw.smx.gov.cn/487/2026/10/2325046.html2026年10月26日
市发展改革委召开党组（扩大）会议
10月26日上午，市发展改革委召开党组（扩大）会议，传达省第十二次党代会、省委十二届一次全会、十二届省纪委一次全会和九届市委常委第六次（扩大）会议精神。市发展改革委党组书记、主任杨东克主持会议，结合省第十二次党代会精神贯彻落实，对近期发展改革重点工作进行安排部署。 会议指出，省第十二次党代会是在启航“十五五”新征程、奋力谱写中原大地中国式现代化建设新篇章的关键阶段召开的一次重要会议，意义重大、影响深远。会议系统总结过去五年我省发展成就，科学谋划未来五年目标任务，具有很强的政治性、指导性和实践性，为我市经济社会发展指明了路径方向。 会议强调，全委上下必须把学习宣传贯彻省第十二次党代会、省委十二届一次全会、十二届省纪委一次全会和九届市委常委第六次（扩大）会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持系统全面学、以上率下学、结合实际学，以学习启发思考、校准方向，切实推动省第十二次党代会精神与我市发展改革工作紧密结合、落地见效。 会议强调，当前正处在奋战四季度、冲刺全年目标任务的关键时期，要切实统一思想、提高站位，重点抓好以下工作：一是狠抓落实，全力冲刺四季度。强化经济运行调度，全力抓项目、稳投资，加快推进大唐三门峡1×100万千瓦煤电项目、灵宝抽水蓄能电站项目建设，持续推动中金合作，推动已开工项目尽快形成更多实物工作量。二是聚焦目标，精准补齐全年短板。对照全年经济发展目标任务，认清工作欠账，抓紧查缺补漏。加强高质量发展考评落后指标研究监测，强化统筹衔接，精准对症施策，促进指标持续向好。三是超前谋划，抢先赢得明年主动。发挥工作主动性，紧盯上级对口处室工作动态，认真吸纳各县（市、区）、各行业工作考虑，形成高标准、高质量、高水平的谋划思路，力争把更多政策支持、更多务实举措纳入“大盘”，更好为市委市政府做好参谋助手。 会议号召，全体发展改革干部要发扬发改“铁军”作风，主动担当、勇挑重担、提升本领，狠抓各项工作落实，坚定信心推动高质量发展，全力以赴推动省第十二次党代会各项要求落到实处，为奋力谱写现代化三门峡建设新篇章贡献更多发改力量。
http://fgw.smx.gov.cn/476/2026/10/2323474.html2026年10月26日
共1908篇
页次：1/128页
15篇/页
首页
上一页
下一页
尾页
转到
豫公网安备41120202000191号