三门峡市发展和改革委员会

关于印发2022年三门峡市数字经济发展工作方案的通知

 三发改高技〔2022〕368号

市有关单位，各县（市、区）发展改革委、示范区发展改革局、开发区经济发展部：

现将《2022年三门峡市数字经济发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                2022年10月10日

2022年三门峡市数字经济发展工作方案

为贯彻落实中央经济工作会议加快数字化改造有关精神和《河南省数字经济发展领导小组关于印发2022年河南省数字经济发展工作方案的通知》（豫数字〔2022〕1号），全面落实市委、市政府实施数字化转型战略发展的要求，推动我市数字经济持续快速发展，特制定本工作方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十一次党代会、市第八次党代会精神，抢抓数字经济发展和新型基础设施建设的重要机遇，深入实施数字化转型战略，坚持数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化、数字生态化“五化”发展，以数字经济核心区建设为引领，以发展新型智慧城市为主攻方向，以智慧化示范应用为抓手，加快培育数字经济核心产业，打造一批智慧化示范应用，全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，不断壮大数字经济产业新能级，推进数字经济和实体经济深度融合，有力推动数字三门峡建设。

二、主要目标

2022年，全市数字经济增长迅速，国家大数据综合试验区竞争优势进一步提升。新型基础设施建设全面展开，全市新建5G基站660个以上、新能源充电桩600个。第五代移动通信（5G）、物联网、新一代人工智能、网络安全、软件等数字经济核心产业规模不断壮大。传统产业数字化转型取得新进展，培育建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂和工业互联网平台，推动350家企业上云，推进数字化转型应用场景建设。新型智慧城市建设加快推进，试点城市示范领域取得新突破。

三、重点工作

（一）构建高水平新型基础设施体系。实施新型基础设施提速行动，推进信息、融合、创新基础设施提速发展。

1、加快建设信息基础设施。加快5G网络建设。2022年新建基站660个以上，年底累计达到2770个，加快5G基站建设和全光纤网络部署，加快室内场景、地下空间、重要交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖，提升典型场景网络服务质量，力争5G用户渗透率达到50%，持续推动机关、企事业单位、学校、医院、公共机构等所属设施、公路、绿地、大型场馆、景区等公共场所向新建5G基站免费开放，推动新建通信杆（塔）与电力、市政、交通、公安等行业的杆（塔）资源共建共享，共建铁塔机房等基础配套设施以及公共交通、重点场所、建筑楼宇等室内分布系统。推动千兆城市建设，宽带城市和无线城市建设取得显著成效，网络基础设施支撑体系进一步完善，年底前实现固定宽带家庭普及率达到90%以上。

（责任单位：市通信发展管理办公室、发展改革委、工业和信息化局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、优化提升融合基础设施。依托市智能充电服务平台，完善全市智能充电网络，提升高速公路服务区和公共停车位的快速充/换电站覆盖率，新建公共充电桩 500个以上。持续推进交通、水利、环保、城管、教育、医疗等领域基础设施智能化改造升级，进一步提升新一代信息技术对经济社会各领域的赋能作用。（责任单位：市交通运输局、工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、水利局、卫生健康委、城管局、教育局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

3、超前部署创新基础设施。加快中原关键金属实验室三门峡基地建设，推进中原关键金属实验室检测中心、特种合金材料研发中心、高温功能材料研发中心、关键金属材料化研发中心、稀散金属综合回收中心等5个检验检测中试平台建设。推进各县〔市、区〕建设双创园，加快高科技企业孵化、成果转换、创新创业载体建设。推进三门峡智慧岛建设。（责任单位：市科技局、发展改革委，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

（二）提升发展数字经济核心产业。实施数字经济核心产业提速工程，培育壮大优势产业。

1、新型显示及智能终端产业。加快中科芯时代等重大项目建设，把握硅片材料和晶圆制造国内广泛布局机遇，积极承接东部封测产业转移，加快落地集成电路和功率器件封装线、集成电路封塑线和电器产品测试试验线，逐步构建完善“芯片设计—硅片材料和晶圆制造—封装测试—集成电路设备—终端设备”产业链条。依托康耀电子等企业显示器件制造基础，逐步打造“光学器件—显示面板”产业链条，推动布局PVA膜/TAC膜、玻璃基板、液晶材料、偏光片、彩色滤光片等光学器件，通过资金支持、交通区位和产业基础等优势，加强新型平板显示、柔性显示的研发与生产，做大做强光电显示产业规模。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局，有关县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、5G产业。加强对全市5G产业细分领域统筹协调，推动产业链上中下游同步发展、集约发展、联动发展，以5G网络建设带动场景应用，以场景应用带动产业发展，以产业发展促进5G网络进一步建设，形成良性循环发展，形成三门峡5G产业协同发展大生态圈。发挥华鑫铜箔等5G领先企业作用，加快推动纳入河南省5G产业链现代化提升方案中的5G重点园区、重点项目、重点企业建设发展。依托我市5G用铜箔类电子信息产业和5G场景应用集聚发展的基础，重点推进中科微测芯片封装、锐意泰克5G+新能源商用车、华鑫铜箔5G用高频高速电解铜箔等项目建设。加快推动成立三门峡市集成电路产业研究院，打造以中科微测5G+安全芯片和芯片封装为支撑的开发区集成电路产业园。（责任单位：市工业和信息化局、通信发展管理办公室、发展改革委、政务和大数据局、崤云公司，有关县〔市、区〕政府）

3、新一代人工智能产业。围绕布科思机器人、工宇机器人项目，进一步加大招商引资力度，招引落地一批服务机器人、工业机器人项目落地，不断提升服务机器人集群效应。结合新型智慧城市试点市建设，打造一批“智能+”应用场景。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

4、网络安全产业。依托崤云公司等龙头企业，做大安全终端规模，拓展安全软件应用，强化安全服务支撑。加快网络安全产品和服务从传统领域向云、大数据、物联网、工业控制等多个应用场景延伸，形成特色鲜明、优势突出的信息安全云防护、安全监测与运营、大数据情报等应用体系。建设内容安全监测服务平台，搭建海量数据加密存储、隔离保护、备份回复等实验平台，着力引进安全架构设计、系统加固优化、安全评估等第三方服务企业，发展面向新型智慧城市等领域的网络安全一体化运营外包服务。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、政务和大数据局、崤云公司，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

5、软件和信息服务业。实施优质领域软件提质行动，深化大数据在各行业的创新应用,积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式，有序开展分享经济、社区经济等新模式、新业态、新经济，着力推动“大数据+”人工智能、区块链应用，为政府、产业、民生提供先进、可靠的服务能力。加大力度支持崤云公司、环宇博创公司和迈艾木公司的操作系统、数据库、办公软件等基础软件技术和产品研发和应用；大力发展面向社会的软件平台，以及面向各行业应用的重大集成应用平台，加快发展适应平台化、网络化和智能化趋势的软件工程方法、工具和环境，提升共性基础技术支撑能力，提升“互联网+”综合集成应用水平。加快发展面向移动智能终端、智能网联汽车、机器人等平台的移动支付、位置服务、社交网络服务、数字内容服务以及智能应用、虚拟现实等新型在线运营服务；成立三门峡市企业数字化改造提升服务联盟，加快培育面向数字化营销、互联网金融、电子商务、人工智能等领域的技术服务平台和解决方案。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、政务和大数据局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

6、遥感数据应用。充分发挥河南数据与应用中心三门峡分中心、三门峡陕州中科数遥信息技术有限公司军民两用技术应用优势，扩展在生态环境监测、国土测绘、大型地理信息空间、无人机大面积航测等方面的应用，推准切入点，争取在数据应用领域实现突破。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、政务和大数据局，有关县（市、区）政府）

7、集成电路产业。依托北京中科芯时代集成电路项目加强与中国科学院等北京科研院所合作，组建三门峡市集成电路产业研究院，着眼集成电路产业前沿，重点围绕国产替代高端核心芯片、汽车电子芯片、物联网芯片、人工智能芯片等重点领域，与中科院、清华大学等国内外知名院校、科研机构合作，促进集成电路领域技术创新、成果转化，推动创新型产业集群发展。围绕新一代信息技术、智能制造、高端装备制造产业链，谋划实施一批项目拉长产业链条，带动产业结构优化升级，持续推进产业强链、补链、延链。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局，有关县（市、区）政府、开发区、示范区管委会）

8、平台经济。积极培育平台经济新业态，支持开展在线教育、在线办公、互联网医疗等线上服务试点，探索发展无人配送、无人零售、无人餐厅、无人物流等服务业态，培育一批专业功能独特、创新竞争力强的独角兽、瞪羚企业，支持三门峡崤云信息服务股份有限公司线上三门峡APP、 三门峡工业互联网平台发展壮大。建立跨部门协同监管工作机制，推动平台企业健康规范发展。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、市场监管局、政务和大数据局、崤云公司，各县（市、区）政府、开发区、示范区管委会）

（三）加快推动产业数字化转型。推进制造业、农业、服务业数字化进程，全面赋能产业结构升级。

1、推进制造业数字化转型。推动“5G+工业互联网”融合创新，培育细分行业、特定领域和产业集群工业互联网平台，打造一批“5G+工业互联网”融合应用场景，分行业制定智能制造推进指南，依托智能制造标杆企业带动产业链上下游企业智能化升级。健全智能制造分级评价指标体系，指导企业向数字化、网络化、智能化方向梯次推进。持续推动“企业上云”，加大对“企业上云”的扶持覆盖面和补贴力度，引导企业将基础设施、业务系统、管理系统、设备产品向云端迁移，加快数字化转型进程。支持工业企业发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，加快生产方式、企业形态、商业模式变革，强化省、市支持引领，用好市“三大改造”、5G暨工业互联网专项资金，以规上工业企业为重点，兼顾重点中小企业，加快向自动化、数字化、网络化、智能化方向提档进阶。工业互联网平台企业注册用户达1500家以上，新建10个智能工厂（智能车间），打造5个智能制造标杆企业和5G标杆项目。推进河南省数字化转型促进中心崤云公司发展壮大。（责任单位：市工业和信息化局、市政务和大数据局、崤云公司、发展改革委，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、推进农业数字化转型。积极推进农业数字化综合服务平台建设，重点抓好土壤健康管理、农作物营养管理、农业标准化管理、农业病虫草害管理、农产品鲜储(冷链物流)和大数据农业综合服务等子平台建设，推进农业大数据开放共享，打造“数字田园”“数字菜园”“数字果园”以及“数字牧场”。推动灵宝市、卢氏县数字乡村试点地区建设，加快国家数字农业创新应用基地、渑池县畜禽养殖等项目建设，努力打造农业现代化示范区。大力推进农村电子商务发展、鼓励通过短视频、直播等互联网方式促进农产品出村进城，建成1至2个“互联网+”农产品出村进城工程示范企业和示范县。（责任单位：市农业农村局、发展改革委，各县〔市、区〕政府、示范区管委会）

3、推进服务业数字化转型。提升物流行业智慧化水平，建设一批物流信息化公共服务平台。实施物流枢纽智能化建设工程，加快国家和区域物流枢纽节点城市数字化建设。加快推动电子商务和实体经济融合发展，鼓励大型商场、连锁超市等零售企业开办网上商城，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务。发展跨境电子商务，加快服务贸易数字化进程，推动三门峡产品和服务“走出去”。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域创新服务模式，开展线上营销、实店消费。加快景区、酒店、旅行社、乡村旅游点以及文博场馆智能化改造，打造一批智慧景区、文化场馆和博物馆。推进全市智慧养老服务系统建设。（责任单位：市发展改革委、商务局、文广旅局、民政局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

（四）推进新型智慧城市建设。加快推进新型智慧城市试点建设，构建市、县（区）、社区三级智慧城市发展体系。

1、加快推进我市新型智慧城市试点建设。做好省级新型智慧城市试点建设中期评估有关工作，召开专题会议，明确任务和完成时限，确保我市顺利通过省级评估。争取率先建设 CIM 平台、时空大数据平台等，打牢数字孪生城市发展根基。围绕试点领域和重点任务，遴选5--10个优秀应用场景案例在全市推广应用，不断推进市县一体化新型智慧城市建设提质增效。（责任单位：市政务服务和大数据局、发展改革委、住房和城乡建设局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、加快建设智慧社区。推动省级智慧社区试点加快建设，鼓励相关部门丰富便民应用，对接社区各类软硬件设施，推广社区服务管理的智能化应用，打造线上线下相结合的一体化智慧社区。鼓励、支持各县（市、区）结合实际开展智慧社区建设试点，加强社区服务和管理功能综合集成，构建一站式社区服务中心，推广智慧养老、智能安防、智慧停车、智能配送等应用，实现服务和治理能力下沉社区。（责任单位：市民政局、政务服务和大数据局、发展改革委、公安局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

3、推进县城智慧化改造。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，在县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展等领域实施一批县城智慧化改造项目，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、教育局、文广旅局、住房和城乡建设局、应急管理局，各县〔市、区〕政府）

（五）全面提升数字化治理能力。实施数字政府提效、城市治理“一网统管”、数字乡村建设行动，提高政府管理服务效能。

1、加快数字政府建设。完善政务信息资源共享交换体系，推动跨领域、跨平台、跨部门数据的开放共享，优化行政审批流程，提升管理效率。通过对跨部门、跨领域数据进行分析，探索政务目录区块链建设，使政府行为可视化、透明化，推动全市政务大数据的汇聚共享、数据资源的开发利用，提升营商环境。建设和完善公共资源交易电子化应用平台和网上办事大厅，让数据多跑路，让百姓少跑腿，实施“最多跑一次”“全程网办”“一网通办”。构建以人为本、以企业为本的政务服务大数据体系。（责任单位：市政务和大数据局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、推动城市治理“一网统管”。依托政务云、信息技术、AI技术、数据挖掘等先进技术，建设覆盖各县〔市、区〕、各项社会治理工作的城市治理“一网统管”平台，实现各大业务系统互联互通，强化城市运行基础数据汇聚治理，促进城市管理和社会治理的信息融合、业务融合，提高城市数据治理能力和水平。建立统一的城市运营指挥中心及“一网统管”的机制建设，推进市、县/区、街道/乡镇、社区/村多层级的社会治理一屏统览、一网统筹、一体指挥进程。打造一套态势全面感知、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协调的城市治理综合体。加强城市治理水平和服务能力，提高风险预警、分析和处置能力。（责任单位：市政务和大数据局、城管局、发展改革委、市场监管局、公安局、自然资源和规划局、税务局、人社局、民政局、司法局，各县〔市、区〕政府）

3、提高数字化公共服务效能。积极推进全民健康平台省市共建，推进市医疗保障平台建设，提升医疗机构智慧化服务水平。建设完善“互联网+教育”政务服务一体化平台，开展智慧教育试点。稳步推进智慧养老服务平台建设，建立全市智慧养老服务系统，大力发展远程医疗、个性化健康管理、“互联网+护理服务”、“互联网+健康咨询”、“互联网+健康科普”等智慧健康服务。加强公共法律中心信息化建设，提高公共法律服务的能力和效率，促进公共法律服务体系的建设及普及。（责任单位：市卫健委、医保局、教育局、民政局、司法局、政务和大数据局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

4、推进乡村数字化治理。推动新建市级数字乡村示范县，争创国家级数字乡村试点地区，积极探索数字技术与农业农村融合发展、政策制度创设、发展模式创新等方面经验做法和标准规范。推动建设数字乡村治理平台，实现乡村党建、土地管理、医疗养老、安防应急等数字化治理。持续抓好已建成益农信息社运营，开展线上政务审批、市场行情发布、专家远程支撑等公益服务。（责任单位: 市农业农村局、市场监督管理局、政务和大数据局，各县〔市、区〕政府）

5、强化网络监测和数据安全保护。依托我市新型智慧城市政务云平台，建设一体化数据安全运营中心和网络安全监控指挥中心，建立覆盖市县两级的多层级纵深防御、安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力体系。建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。实施国产密码、区块链、量子通信应用示范工程，打造一批网络安全场景应用。探索建立数据分类分级安全保护机制。围绕三门峡市重点产业、民生领域建立重要数据保护目录，实施数据分级别差异化保护。建立全周期数据安全联动管理体系，构建涵盖规划、执行、监督三个维度，覆盖“事前、事中、事后”全程数据安全监管联动方案，形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。建立健全数据安全风险预警和应急处置机制，构建数据安全动态监测预警平台，加强数据安全风险信息的智能化识别、实时动态研判与应急处理。强化政务数据安全应用示范。加快重要政务应用和数据的云端迁移，加强政务数据共享交换过程中个人隐私保护力度，探索定期开展政务数据安全审计。（责任单位：市政务和大数据局、网信办、公安局、发展改革委、崤云公司，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

（六）优化数字经济发展环境。实施数字经济生态体系建设行动，加快产业园区、要素市场建设，统筹推进优势企业培育、对外开放合作。

1、提升数字经济园区能级。推动优化整合省级大数据产业园，做大做优湖滨区数字产业园，大力发展基于数字经济的新产业、新业态、新模式。推动三门峡智慧岛双创载体建设，推动先进制造业开发区智能化升级，建设智慧园区综合服务平台。（责任单位：市发展改革委、政务和大数据局，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

2、分类培育数字经济优势企业。围绕“芯屏网端器”重点

领域，培育发展数字经济重点企业。强化核心企业引领，推动中科微测、中科锐光、康耀电子、崤云公司等企业拓展市场，提升产业规模和综合竞争力。围绕布科思机器人、工宇机器人项目，不断提升服务机器人集群效应。（责任单位：市工业信息化局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

3、培育数据要素市场。探索建设数据价值化试点，开展数据确权、定价、交易，推动政务数据有序开放共享、政企数据高度融通，在农业、物流等优势领域形成一批数据价值化应用场景。搭建全市数据要素共享交换平台，通过统一的平台消除数据获取困难，流通困难，缺乏监督等问题，让有价值的数据在政府、企业及其他社会组织之间流通起来，并接受政府监督，保障数据安全。 （责任单位：市政务和大数据局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）

4、加强宣传引导。贯彻实施市“十四五”数字经济和信息化发展规划，切实把各项部署落到实处。举办数字经济促进条例系列宣传活动，增强全社会数字经济发展意识，营造良好法治环境。加强数字经济宣传、教育、培训，提升全民数字素养和技能。 （责任单位：市委宣传部、网信办、市发展改革委，各县〔市、区〕政府、开发区、示范区管委会）  

5、营造便利市场准入环境。针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，积极研究落实改革措施，落实移动应用程序（APP）多部门联合检查检测，避免重复检测，简化优化网约车行业市场准入制度。对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开。（责任单位：市发展改革委、市工业信息化局、公安局，交通局，网信办，各县〔市、区〕政府）

四、组织实施

（一）加强统筹推进。市发展改革委牵头做好年度工作的协调推进，市有关部门按照责任分工，扎实推进重点工作任务；各县市区政府、开发区、示范区管委会要结合实际，做好工作任务分解细化，研究制定工作推进计划和配套措施，推动相关工作落实。

（二）强化项目支撑。建立全市数字经济重点项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。市县联动推进项目谋划引进，强化与行业龙头企业的战略合作，推动重点领域和关键环节突破。统筹使用省相关专项资金，支持数字经济示范工程、重大项目建设。

（三）营造发展氛围。组织开展数字经济核心产业专题招商，积极参加2022年全省数字经济峰会、“强网杯”全国网络安全挑战赛、河南省互联网大会等重大活动，持续扩大我市数字经济影响力。