关于三门峡市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划（草案）的报告

——2024年2月20日在三门峡市第八届人民代表大会第三次会议上

三门峡市发展和改革委员会党组书记 周长青

各位代表：

我受市人民政府委托，现在向大会报告三门峡市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实中央、省关于拼经济促发展各项决策部署，全面贯彻党的二十大精神，深入实施“十大战略”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展总体保持了稳中有进、稳中提质的态势。

一是经济发展持续恢复。经济运行稳步回升。建立经济运行先行指标监测体系，定期开展经济形势分析研判，研究制定拼抢一季度28条、奋战二季度27条、做好下半年经济工作38条等政策举措，全年全市地区生产总值完成1620.27亿元，同比增长2%；全市规模以上工业增加值同比增长1.9%，全市社会消费品零售总额完成569.95亿元，增长5.3%；全市一般公共预算收入140.69亿元，增长1.2%；全市进出口总值完成231.4亿元，总量居全省第6位；全市居民人均可支配收入29357.1元，增长4.8%。市场主体总体稳定。全力推进“万人助万企”活动，出台《三门峡市扩大内需三年行动计划（2023―2025年）》《三门峡市进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施意见》《三门峡市惠企政策免申即享工作方案》，开展“新春送福·便捷生活”等三期电子消费券发放活动，全市1520名包联领导干部走访企业1628家（次），推动问题解决3452个，累计为全市新增减税降费及退税缓费10.5亿元，累计拨付企业制造业高质量发展、满负荷生产、专精特新奖补资金6070万元，全市新增市场主体4万户，各类市场主体总数达到25.4万户，增幅全省第1，新入库“四上”企业442家。项目建设稳步推进。严格落实市领导分包联系重大项目机制、“三个一批”项目三级调度机制和容错备案机制，定期组织开展项目观摩点评、集中开工、银企对接活动，组织实施省市重大项目618个，开展“三个一批”建设活动3批次，省市重点项目完成投资1778.1亿元，达年度目标的127%，162个第九期“三个一批”项目中，17个“签约一批”项目开工16个，102个“开工一批”项目投产66个，43个“投产一批”项目全部达效，累计争取各类政策性项目资金60.78亿元。

二是新旧动能加快转换。产业发展提质升级。开展工业企业对标提升行动和“专精特新”中小企业倍增行动，筛选123家企业开展对标提升，实施“三大改造”项目260个，出台重点产业链培育三年行动方案，全市新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业36家，国投金城冶金等2家企业入选全省制造业头雁企业名单，朝辉铜业等5家企业入选全省首批制造业单项冠军企业名单。持续推进数字化转型，全年新开通5G基站1138个，实施5G项目100个，全市累计创建智能工厂16家、智能车间36个、省级智能制造示范企业34家，企业累计上云达3921家。印发实施《三门峡市城市经济业态提升行动方案》《三门峡市加快物流强市建设实施意见》，出台《三门峡支持物流强市建设若干政策》，三门峡铁路枢纽综合物流园初具规模，4家快递物流企业、30余家建材企业入驻，成功创建国家级电子商务示范基地1个、省级“平安商场”5家，盘古跨境电商产业园入驻企业达60家。创新能力不断提升。全力推动国家创新型城市建设，成功举行第二届关键金属高层学术论坛，NPR新材料产业化项目实现落地即投产，超纯矿物新材料实验室建成试运行，宝武铝业等8家企业成功入选河南省“瞪羚”企业名单，三门峡“智慧岛”完成全省首批挂牌并顺利通过验收，牡仙生物科技公司等2家中原学者工作站正式挂牌成立，成功组建河南省高精铜箔产业研究院等1家省级产业研究院和5家市级产业研究院，全社会研发投入强度持续保持在全省“第一梯队”。累计实施人才项目142个，先后引进高层次人才（团队）251个，柔性引进院士57位，新建“人才飞地”3个，驻北京人才工作站揭牌成立。

三是改革开放不断深化。重大领域改革加快推进。制定印发《三门峡市深化改革创新持续优化营商环境实施方案》及21个专项行动方案，创新开展“营商环境体验官”活动。金融改革工作获省主要领导肯定，公共资源交易服务获批国家级标准化试点，率先在全省建立涉案企业合规改革工作刑事诉讼全流程适用机制，累计归集信用信息5.2亿条，国企改革三年行动重点改革任务获评A级，居全省第2，盘活利用闲置农村宅基地和闲置农房1.26万平方米，处置完成批而未供土地1.41万亩。开放水平不断提高。全力推进三门峡自贸联动区、进口铜精矿属地检等开放平台建设，组织开展招商引资“百日比拼”活动，成功举办2023年中国（三门峡）铜板带箔产业高峰论坛、黄河金三角枢纽经济（三门峡）发展论坛、中华全国工商业联合会金银珠宝业商会七届三次会长（扩大）会议等活动，三门峡海关“云签发”上线运行，三门峡至青岛乡村振兴班列成功试运行，全国第二个、河南省首个“进口铁路运输铜精矿监管通关模式试点”顺利启动，成功获批二手车出口试点资质，全年累计签约招商项目71个，引进省外资金项目133个，实际到位省外资金505.9亿元。

四是城乡面貌加快改善。城建水平不断提升。开展中心城区建设提质行动和“拆围植绿”行动，加快推进百城提质工程，全市新开工老旧小区改造1.23万户，基本建成棚户区改造1.09万套，新开工保障性租赁住房595套，完成经一路、茅津路景观提升改造、北环路景观提升改造、大岭路改扩建及S弯加装扶梯等项目建设，运三高速全线、栾川至卢氏高速公路、国道310连接线等项目建成通车，卢氏至洛南等2条高速公路、国道209王官黄河桥、崤函大道等项目有序推进，500千伏陕州变扩建工程建成投运。县域经济加快发展。成立县域经济指挥部，研究起草《县域经济工作推进方案》，一县一开发区全部完成四至划定，义马市成为国内PBT主要货源地，渑池县仰韶村考古遗址公园成功入选第四批国家考古遗址公园，高纯镓产能达到全国的27%，灵宝市铜精深加工产业集群成功获批2023年度河南省中小企业特色产业集群，再次入选中部县域经济百强县，卢氏县连翘种植面积和产量位居全国县域之首。乡村振兴全面推进。粮食生产再获丰收，总产量达14.8亿斤，果菌药牧产业链初步成型，全市果树种植面积240万亩，其中苹果面积140万亩，食用菌规模达到4.9亿袋，蔬菜播种面积48万亩，中药材种植总面积达到100万亩。成功创建4个国家级原料标准化生产基地、2个国家级“三品一标”基地、1个省级“三品一标”基地，全市“三品一标”突破160个，义马市被认定为省级第一批乡村建设示范县，3个乡镇被认定为省级示范乡镇、31个村被认定为省级示范村。创建沿黄乡村振兴示范带18个示范村，初步形成“五园八线路九基地”的产业布局和旅游布局。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有序推进，全市纳入监测对象15345户40976人无一返贫，全市脱贫人口年人均纯收入达17456.62元，增长13.36%，我市连续4年在全省衔接资金绩效评价中荣获“优秀”等次，易地扶贫搬迁后续扶持工作经验获全国推广。

五是生态文明建设成效显著。黄河流域生态保护和高质量发展战略加快落地。组织开展沿黄生态廊道赋能攻坚行动，谋划实施廊道赋能攻坚项目126个，“两大库区、三千沟壑”治理项目和秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复项目有序推进，成功争取黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目世行贷款支持1.87亿美元，82个“四水同治”项目全部开工建设，完成森林抚育29.6万亩，完成人工造林3.48万亩，完成矿山修复治理2万亩，完成黄河流域生态环境警示片披露问题整改1项、黄河专项审计反馈问题整改393项、黄河中段涉煤涉矿活动破坏生态环境突出问题整改10项。污染防治攻坚战持续推进。全市大气三项指标持续保持在全省前列，全年优良天数267天，居全省第4位，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别居全省第4位和第3位，全市河流水质断面月累计达标率95.6%，优良水体比例100%，受污染耕地安全利用率达95%以上。全省单体处置规模最大的河南绿闽13万吨危险废物综合处置项目建成投运，全市156家一级及以上医疗机构医疗废物实现48小时收集处置。节能降碳工作稳步推进。研究制定《三门峡市碳达峰工作方案》，组织开展东方希望余热发电及电动机节能改造、开曼铝业综合能效提升改造等重点节能降碳技术改造项目12个，全市规模以上工业增加值能耗预计下降2%。灵宝抽水蓄能电站完成项目申请报告评审，7个总装机66万千瓦风电项目完成核准，4个总装机36万千瓦风电光伏项目纳入全省年度开发方案，3个省级储能示范项目全部开工建设，全年新增新能源装机20.88万千瓦。

六是民生保障水平稳步提升。就业基本稳定。深入实施重点群体创业推进三年行动，开展“公共就业服务进校园”活动、“春暖农民工”服务行动，全市城镇新增就业4.02万人，达年度目标的112.3%，全市新增农村转移劳动力13467人，新增农民工返乡创业6765人，分别达年度目标的141.8%和169.1%。开展各类职业技能培训8.46万人次，新培养技能人才6.11万人，分别达年度目标的140.9%和152.8%。社会事业全面推进。加快推进学前教育优质均衡发展，全年完成新建、改扩建5所公办幼儿园，新增加1110个公办学位，甘棠学校、北环路小学等5所公办中小学建成投用，新增加7320个公办学位，河南科技大学应用工程学院分立转设取得重大突破。全面提升妇女儿童健康保障水平，全市建成“青翼家园”工作阵地6个，完成残疾儿童救助1695名，妇女免费“两癌”筛查分别完成1.79万人和1.8万人。持续提升医疗救助水平，市中医院新院区迁建、市眼科医院扩建项目有序推进，成功创建孤独症防治“三门峡模式”。持续提升养老服务水平，完成困难老年人家庭适老化改造1370户。持续擦亮文化品牌，仰韶文化“七个一”工程建设有序推进，虢国墓地考古遗址公园入选第四批国家考古遗址公园立项名单，天鹅湖旅游度假区成功获批国家级旅游度假区。社会治理能力不断加强。组织开展重大事故隐患整治、安全生产建设年“七大工程”，排查治理重大事故隐患424条，全市各类生产经营性伤亡事故数量同比下降18.8%。持续开展农信社和中原银行不良资产清收，累计清收盘活清收不良资产15.74亿元，居全省第4。积极稳妥推进保交楼工作，1个专项借款项目完成任务，7个重点监控项目复工率达85.7%。“三零”创建工作扎实开展，全市零上访村（社区）占比达95.2%，零上访企事业单位占比达99.4%。基层社区建设加快推进，累计建成规范化社区164个。

各位代表，在肯定工作成效的同时，我们也清醒地认识到，我市发展的内外部环境依然复杂严峻，经济恢复发展的基础还不牢固，具体表现在：一是经济运行困难加大。受大宗商品价格下降、安全事故、矿山整治等因素影响，2023年二季度以来，经济增速明显放缓，虽然三季度开始企稳回升，但稳增长压力依然较大。二是结构性矛盾依然较为突出。传统产业升级仍需加快，战略性新兴产业规模依然偏小，现代服务业发展水平还不高，要素保障与周边地区相比缺乏优势，创新平台创新人才数量依然偏小。三是体制机制还不够完善。政务服务“一窗受理”机制还不健全，企业满意度还不高，营商环境还有待提升，国有企业资本结构和产业布局有待优化。四是基本公共服务水平有待提升。教育、养老、医疗等公共服务领域基础设施还不完善，较人民群众的期盼尚有差距。对于这些问题，我们将高度重视并采取措施，逐步加以解决。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是现代化三门峡建设“13561”工作布局突破成势之年。按照市委八届六次全会暨市委经济工作会议安排部署，做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，围绕现代化三门峡建设“13561”工作布局、“新河文山农”五篇大文章，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化建设三门峡实践新局面。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6.5%，研发经费投入强度2.6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业3.5万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，围绕实现经济社会发展预期目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹推进8个方面工作：

（一）加强调节调控，确保经济稳定增长

持续拉动内需增长。组织实施好扩大内需三年行动计划，统筹抓好78项重点任务、22个重大事项，加快释放和激发市场潜力。深入开展促进消费提档升级攻坚行动，落实好省市系列促消费补贴政策，积极开展汽车、家电等以旧换新和产品下乡活动，推动消费品更新。积极引进知名品牌店、旗舰店、体验店，推动跨境电商、预制菜等创新发展，打造一批适应都市新型消费需求的新服务聚合地。落实好“引客入峡”奖补政策，加快函谷关历史文化旅游区、三门峡大坝黄河文化旅游区、陕州地坑院非遗文化旅游区等文化IP建设，积极开展夜经济集聚区创建，培育夜游、夜娱等夜间消费生态。大力推进县域商业体系建设，促进农村电商与寄递物流融合发展，引导大型流通企业下沉供应链，推动农村电商全覆盖。实施服务业新供给培育工程，选育一批服务业标杆企业，以优质新供给引领创造更多新需求。

强力推动项目建设。持续开展稳经济重要项目集中攻坚行动，高质量遴选实施一批省市重点项目，力争先进制造业项目个数占比达到60%以上。深入开展“三个一批”项目建设活动，推动更多“六新”项目签约、落地、投产，力争全年签约项目60个、开工项目200个以上。严格落实市级领导包联重大项目、“三个一批”考核评价和重点项目观摩等机制，强化项目用地、用能、资金保障，建立重大项目建设月调度制度，对县（市、区）项目建设、市直单位要素保障进行双向评价。完善重大项目谋划储备机制，出台重大项目前期工作经费管理暂行办法，结合国家政策性资金投向和我市产业发展方向，持续谋划储备一批高质量延链补链强链项目，力争全年储备项目数量达到上年新开工省重点项目的3倍以上。

大力提振实体经济。纵深推进“万人助万企”活动，常态化开展“四项对接”，落实好促进民营经济发展的系列惠企措施，扎实开展涉企收费治理和拖欠企业账款清理工作，切实帮助企业纾困解难。围绕“四类主体”，持续健全“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，力争年底前营收超百亿的引领型龙头企业达到10户，10―100亿的达到40户，稳盘子的“四上”企业达到2500户（其中规上工业企业达到720户），省级以上“专精特新”企业达到100户（其中国家级小巨人企业达到15户），高新技术企业达到200户，激活力的小微企业和个体工商户达到26.5万户。持续优化融资结构，梯度推进企业上市融资，力争全年新增上市企业1家以上，积极发展多元化股权融资，扩大债券融资规模，不断增强服务实体经济能力。

强化经济运行监测。坚持多时点、多层次、多渠道分析研判经济形势，动态调整完善经济运行先行指标监测体系，及时研究解决经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题和难点堵点问题，确保经济运行稳定在合理区间。强化煤电油气等生产要素保障，组织统调发电企业签订好2024年电煤中长期合同，实施好电力六级负荷管理预案，严格落实“地方政府3天，城燃企业5%”的天然气储备要求，确保能源稳定供应。

（二）坚持创新驱动发展，全面提升创新能力和效率

优化创新生态。以“首位战略”为牵引，全力推进科教强市建设。全面推行科技服务综合体机制，逐步形成市、县科技创新协同服务网络，加快构建全面系统有效的区域科技服务体系。建立全市创新生态模型，积极构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链条。

培育创新主体。滚动实施研发投入强度和高新技术企业数量“两个倍增计划”，完善“微成长、小升高、高变强”科技型企业梯次培育机制，继续实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，力争全年全市研发投入强度达到2.6%以上，科技型中小企业总数达到330家以上，全市规上工业企业研发活动覆盖率达到100%，“四有”覆盖率达到80%。

建强创新平台。积极推进中原关键金属实验室三门峡基地、宝武铝基新材料研发中心等高端创新平台建设运行，力争全年新建省级及以上平台10个以上，市级平台50个以上。持续完善智慧岛功能配套，不断丰富金融工具类型，发挥好三门峡科技大市场作用，积极构建高层级“空间+孵化+基金+服务+生态”五位一体的创新发展生态体系，力争在年度考核中实现“提档进位”。

注重人才引育。深入实施“崤函英才计划”“人才回归计划”，积极组织申报国家人才项目和“中原英才”计划，力争全年建设中原学者工作站2―3家，培育省级科技创新领军人才1―2人，新引进外国专家2―3人，开展专项科技合作交流活动5次以上，帮助企业解决技术难题10项以上。

（三）促进产业转型升级，加快构建现代产业体系

加快新型工业化建设。全力推进产业强市建设，围绕“8+6”产业集群和12条重点产业链，按照“集群引领、整体提升、优势再造、主体支撑、要素赋能”的路径，着力提升重点产业链规模能级，加快打造在全国具有重要影响力的材料新城和高端制造之城。铝基新材料方面，依托宝武铝业、东方希望、恒康铝业等企业，积极发展特种氧化铝、高纯高白氢氧化铝、高端铝型材、再生铝等产业，重点推进宝武铝业年产60万吨铝精深加工二期、示范区铝基新材料产业园、东方希望年产6万吨多品种氧化铝等项目建设。铜基新材料方面，依托华鑫铜箔、朝辉铜业、宝鑫电子等企业，积极发展压延铜箔、PET铜箔、高频低阻抗电解铜箔、高纯铜、铜合金等产业，重点推进宝鑫电子年产2万吨高性能电解铜箔、金源朝辉铜业年产1万吨压延铜箔二期等项目建设。现代黄金方面，依托中原黄金冶炼厂、国投金城冶金、朝阳科技等企业，积极发展黄金精深加工、稀贵金属回收、金银珠宝加工、镀金材料等产业，重点推进灵宝黄金精深加工产业园、金渠集团年产6000公斤古法黄金饰品加工等项目建设。半导体新材料产业方面，依托渑池镓业、承明光电、中原黄金冶炼厂、民生高科、万贯实业等企业，积极发展镓基光电新材料、砷基新材料、锗基新材料、超硬新材料等产业，重点推进超纯矿物材料产业园年产1万吨半导体玻管及坩埚用高纯石英砂项目、渑池县年产200吨金属镓产业园等项目建设。化工新材料方面，依托开祥化工、亿群环保、中达化工等企业，积极发展特种聚酯、芳纶纤维、可降解材料等产业，重点推进开祥化工1万吨/年电石渣制备硫酸钙晶须项目、中达系列聚丙烯成核剂和稀有金属萃取剂改造等项目建设。绿色建材方面，依托锦荣水泥、永泰石膏、三耐实业等企业，积极发展装配式建筑、耐火材料等产业，重点推进同力水泥5000吨/填熟料生产线清洁生产和熟料生产线清洁技改、三耐实业烧结棕刚玉开发等项目建设。先进装备方面，依托骏通车辆、中车重装、中原量仪等企业，积极发展特种车辆、轨道交通装备、量仪装备等产业，重点推进骏通公司纯电动重卡车辆智能生产线项目、中车重工多种轨道交通产品等项目建设。新能源方面，依托锐意泰克、易事特、豫立新能源等企业，积极发展新能源汽车、动力电池、储能电池等产业，重点推进锐意泰克P2柴油混合动力新能源保温车、示范区储能智能设备生产基地、普德新能源1亿对锂电池极片等项目建设。电子信息方面，依托中科芯时代、鸿宇电子、宝一讯等企业，积极发展集成电路、5G、电子元器件等产业，重点推进义马电子信息及新材料产业孵化园（一期）、宝一讯年产2.6亿件电子连接器及2000万件汽车五金配件等项目建设。生物医药方面，依托赛诺维制药、广宇生物、羲和化工等企业，积极发展医药制品、医药中间体等产业，重点推进卫士药业生物医药产业园、赛诺维制药异地技改项目、金河生物制药年产1250吨原料药制造等项目建设。绿色食品方面，依托三味奇、天宝生物、华阳食品、牡仙等企业，积极发展休闲食品、核桃加工、保健食品、油用牡丹等产业，重点推进三味奇综合食品加工车间自动化改造和工艺技术综合提升、臻卤源年产2万吨肉制品深加工等项目建设。酒饮品方面，依托仰韶酒业、汇多滋饮品等企业，积极发展高端酒饮品、果蔬饮品等产业，重点推进仰韶酒业“一园五区”、汇多滋年产5万吨鲜榨果汁等项目建设。

加快推进数字赋能。以“数字领航”标杆打造、产业链数字赋能、区域数字化转型、中小企业数字化提升、两业融合深化、绿色制造升级、制造业“三品”提升、智能产品攻坚、数字化基础升级、数字生态培育行动为载体，加快推进制造业数字化转型，全年实施5G项目72个，新建5G基站700个以上，创建省级智能工厂（车间）5家，推动企业上云350家，开展“智改数转”培训推广10场以上，全市规模以上制造业企业数字化转型诊断服务完成60%。

持续壮大现代服务业。积极实施现代服务业三年提升行动和城市经济业态提升行动，加快构建“3+3+X”现代服务业产业体系。现代物流方面，强力推进物流强市建设，大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流、国际物流等业态，持续提升三门峡、灵宝市两个省级区域物流枢纽能级，加快推动三门峡铁路综合物流园、义马豫西煤炭储备基地、三门峡煤炭储备铁路物流园项目、卢氏县综合物流配送中心建设项目等项目建设，积极培育A级物流企业，争取物流“豫军”实现零突破。文旅文创方面，强力推进文化强市建设，深入实施文旅融合“1+3+4”工程，持续擦亮“圣地仰韶·花开中国”品牌，深入推进仰韶考古圣地“七个一”工程、仰韶村遗址断面文化层保护工程、西坡遗址聚落保护展示利用工程等项目建设，积极打造豫西文化民宿集群，全力做好仰韶文化遗址群申遗和仰韶文化遗产保护立法工作，重点抓好虢国遗址文化旅游产业、黄河文旅示范带等项目建设。休闲康养方面，积极招引国内领先的养老服务企业，支持本土养老服务企业连锁化经营，通过发展医联体、互联网医院、健康医疗大数据，加快推动医疗资源共享、医养资源共通，重点抓好湖滨医养综合体、渑池智慧康养产业园、卢氏中州自在养生谷、康恒园医养结合等项目，加快打造具有全国影响力的康养基地。

加快推动开发区高质量发展。持续深化“三化三制”改革，加快完善综合考核、星级晋升、动态调整的开发区考核评价体系。大力实施开发区产业集群培育工程，加快推动开发区主导产业能级提升，力争开发区工业增速高于全市工业增速1个百分点，切实增强开发区主阵地、主战场、主引擎功能。加快补齐开发区建设短板，不断完善生产性服务配套，合理配置产业发展、生活居住、公共服务等各类用地比例，突出亩产论英雄导向，对亩均税收“高产田”和“低产田”实施差别化资源配置。

（四）加大改革开放力度，激发市场活力和社会创造力

持续优化营商环境。加快政务服务大厅建设，全面推行政务服务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式。加快推进营商环境综合配套改革，落实好28项重大改革任务。常态化开展营商环境“以评促改”活动、“营商环境体验官”活动、“我为三门峡营商环境建设献良策”金点子征集活动，建立企业回访制度，持续开展创新环境堵点痛点问题疏解工作，加快推进营商环境投诉举报中心建设，倒逼营商环境指标持续优化。制定出台《三门峡市优化营商环境工作考核办法》，逐步建立营商环境季度考核制度。积极探索营商环境“无感监测”，通过全量、真实、在线归集并监测市场主体全生命周期与政府交互业务办理手续、时间等数据，加快形成“监测预警、地方响应整改、案例入库、借鉴推广”的工作闭环。强化信用信息归集利用，常态化开展信用修复，积极拓展“信用+”在交通出行、旅游、就医、房屋租赁等领域应用，扩大“信易贷”融资模式，力争全年新归集信用信息1000万条。

持续深化国企改革。全面实施新一轮深化国企改革行动，扎实推进10项功能使命性改革任务、20项体制机制性改革任务落地见效。深入实施国有企业重组提质行动，加快推进子企业之间同质业务合并，力争市属企业各级子公司法人户数压减比例不低于10%。全面摸清市属企业存量资产情况，制定国有资产盘活计划，以市塑料制品厂市场化改革为引领，加快推进15家市直集体企业改革，用市场化方式有序解决国资国企遗留问题。推进国有企业风险管控体系建设，健全企业债务风险监测预警机制，全面修订《市属企业投资监督管理办法》，严格规范企业担保行为。

持续深化要素市场化配置改革。开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，充分结合国土“三调”成果和信息系统，全面摸清全市批而未供、闲置用地底数底图，加强存量土地盘活政策研究，积极探索考核激励和增存挂钩等机制。依托全市“公共资源交易+融资服务+大数据”三大平台交互的独特优势，积极拓展公共资源交易融资跨区域服务范围，加快推进公共资源交易区块链平台建设。充分借助远程异地评标智慧+云平台，筹备成立中国（三门峡）公共资源交易“智慧+”发展联盟，促进公共资源要素市场化高效配置。积极深化金融体制改革，加强国有投资公司、产业基金、农商行、金融服务中心等地方金融运行体系建设，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，力争全年新增融资不低于200亿元，高风险机构出清。

持续打造内陆地区开放高地。主动融入全省陆港“一核多级”联动发展体系，积极打造中欧班列（三门峡）晋陕豫黄河金三角区域集散中心。持续优化三门峡出海通道，常态化运行三门峡至青岛乡村振兴班列。积极申建三门峡内陆国际矿石保税场所，试点开展进口铜精矿“混配业务”，力争三门峡保税物流中心早日获批。积极开展“两步申报”“两段准入”，合理调整和精简进出口环节监管证件，持续压缩整体通关时间。着力稳定外资外贸，开展“对外贸易保稳增速”攻坚行动，加快推进陕州区果汁及鲜果、灵宝铜箔、卢氏食用菌等3个省级外贸转型升级基地建设，积极组织企业参加国际性展会，助力企业开拓巩固东盟、日韩等“一带一路”、RCEP市场，逐步提高新兴市场在外贸中的比重。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，以“灵宝-潼关-永济-芮城”次区域合作为切入点积极探索开展先行先试，加快推动与洛阳联动发展，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群对接合作，积极承接各地转移行业、企业，探索开展“飞地”建设模式，为三门峡高质量发展注入新动力。

持续开展招商引资。开展“招商引资提质增效”攻坚行动，动态完善重点产业链招商图谱和路线图，推动开展大员招商、以商招商、节会招商、“双链长”制招商等活动，加快招引一大批重大项目。发挥我市资源优势，建立完善“资源+产业”“市场+产业”捆绑招商机制，努力实现资源、市场优化配置价值最大化。积极融入郑州-卢森堡“空中丝绸之路”经贸合作，谋划赴卢森堡、德国等国家和中东地区开展优势产业推介。促进前海基金等国内知名基金公司与本地投资平台、基金公司等相结合，引入高成长性项目，发挥资本催化和杠杆作用。全力举办第三届关键金属高层学术论坛，推动专家学者、科研院所与我市有色金属企业深度合作，不断推进产业发展步伐。

（五）推进新型城镇化，促进城乡协调发展

持续优化国土空间布局。提升规划统筹引领作用，加快推动市县乡国土空间规划落地，科学划定“三区三线”，加快推进“十大片区”规划编制，推动城镇、农村、产业、生态合理分区、相对集聚、协调发展。聚焦市政基础设施、公共服务等问题，高质量推进中心城区城镇开发边界内控制性详细规划修编工作。以实施乡村振兴战略和乡村建设行动为指引，有序推进乡镇国土空间规划、村庄规划的编制工作。

持续提升城区建设水平。深化五区联动发展，持续推动湖滨区、陕州区、开发区、示范区、现代服务业开发区规划、产业、功能、设施、服务衔接互融，形成分工合理、功能互补、联动发展的区域融合新格局。因地制宜发挥各区优势，找准中心城区十大片区定位，明晰主攻方向，提升片区功能，真正将片区打造为城市新增长极。积极推动以“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造为主要内容的城市更新行动和以城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统为重点的城市生命线系统建设，有序推进2023年第一批第二批土地征收成片开发工作，实施老旧小区改造1.74万户。持续提升城区排水防涝能力和污水收集处置能力，积极推动海绵城市建设，加快南关泵站污水输水管道工程、三门峡市城区排水管网普查检测及GIS系统建设、智慧排水、污水处理提标改造及扩容等项目建设，切实增强城市排水防涝韧性。持续提升城区道路通行能力，谋划实施经二路、金渠路打通项目、大岭路（和平路―黄河路）段提升改造项目等，进一步打通城市道路末端节点，改善路网结构与交通秩序。持续提升城市精细化管理水平，开展城市市容市貌集中整治攻坚行动，加强城市公共停车场管理，规范户外广告、店招标牌，加大占道经营、店外经营等城市“顽症”治理力度，完善生活垃圾投放、收运、处置体系建设，强化餐厨垃圾、建筑垃圾规范化管理，不断提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。持续提升城市园林绿化品质，启动国家生态园林城市创建工作，扩大共享绿地开放试点，年底前完成黄河公园（二期）文化展示中心项目建设。

发展壮大县域经济。认真贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示，学习借鉴兰考等践行县域治理“三起来”示范县（市）典型经验，积极引导义马市做大做强能源物流、化工新材料、装备制造、新兴医药等产业，引导渑池县做大做强铝基新材料、镓基新材料、绿色食品、酒饮品等产业，引导灵宝市做大做强有色金属冶炼加工、铜基新材料、绿色能源、现代食品等产业，引导卢氏县做大做强锂基新材料、硅基新材料、农产品加工、中药等产业。加快推动义渑一体化建设，积极构建更加紧密的县域协作发展模式，不断增强区域发展的整体性和协调性。

优化重大基础设施布局。积极优化交通运输网络，加快卢氏至洛南高速公路、国道209王官黄河大桥及连接线、崤函大道、灵宝豫灵产业园铁路专用线等项目建设，积极推进陇海铁路取直改造、运城至三门峡客运专线、郑西高铁三门峡南站改扩建、三门峡铁路综合枢纽物流园专用线、渑池县产业集聚区专用铁路等项目前期工作，力争商务中心区公交停车场、义马市“一带一路”区域性大宗商品物流中心（二期）配套铁路专用线开工建设。加快构建现代水网体系，全力实施世界银行贷款项目，重点推进弘农涧河、五里河等黄河一级支流水生态修复，加快大石涧引调水工程、槐扒调水二期工程等项目前期手续办理，全面推进金卢水库建设。持续完善能源供应输送网络，加快推进义马豫西煤炭储备基地二期、三门峡―新安―伊川天然气输气管道工程建设，积极开展大唐三门峡火电厂第二台100万千瓦活动机组、运城―三门峡煤层气管道工程前期工作。

（六）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

确保粮食安全。坚决扛稳粮食安全政治责任，持续推进“藏粮于地、藏粮于技”，牢牢抓住种子和耕地两个要害，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快高标准农田建设，确保全年粮食种植面积稳定在245万亩以上，产量稳定在14亿斤。持续健全储备粮轮换调运机制，完善粮食应急保障体系，确保粮食市场供需稳定，全年完成市场化收购粮食10万吨，市县粮食储备规模保持在16万吨。

大力发展特色产业。深入推进特色产业“11335”行动，持续做优做强果、牧、烟、菜、菌、药等特色农业，提升农产品加工业，推进500亿级绿色食品产业集群建设。加快发展都市生态农业和现代设施农业，因地制宜发展沟域经济、林下经济和乡土特色产业。大力发展休闲农业，实施文化产业赋能乡村振兴计划，开展民宿走县进村活动，在城市周边打造一批集康养休闲、观光游览、文化体验等功能于一体的乡村田园综合体。围绕卢氏县南水北调水源地，推进南水北调绿色农业示范带建设。

推进和美乡村建设。积极学习借鉴“千万工程”建设经验，持续推进乡村建设示范创建，重点抓好沿黄乡村振兴示范带建设，全年新建20个示范村。持续优化农村人居环境整治，扎实推进户厕改造、污水治理、垃圾处理等重点任务，完善农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进生活污水治理，持续开展“三五”创建，加大村容村貌、户容户貌整治提升力度，全面改善农村生产生活条件。持续推进“四好农村路”示范创建，全力推动示范创建从区域示范引领向全域达标转变，全年新改造农村公路110公里。全力推进农业农村绿色发展，加强农业面源污染综合治理，持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污处理能力和综合利用水平，重点推广秸秆深耕深翻机械还田和秸秆青贮利用技术。持续提升农村房屋管理水平，深入推进农村危房改造，加强新建农房建设管理，保障农村居民住房安全，提升农村宜居生活品质。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实好防止返贫动态监测帮扶机制，突出开发式帮扶，持续开展“三保障”和饮水安全及“五有六通”常态化排查巩固提升，重点抓好产业、教育、消费、就业、金融等专项帮扶，分类做好兜底保障，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮。持续提升易地搬迁后续扶持水平，加快推进38个大型易地搬迁安置点集体经济绩效项目建设，推动安置点社区服务窗口实体化设立运行，在800人以上安置点全面建设智能社区治理系统。持续抓好以工代赈，在重点工程项目和中小型农业农村基础设施领域大力推广以工代赈方式，实现群众就近就业增收。

（七）加快绿色低碳转型，推进生态文明建设

协同推进黄河流域保护治理。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入开展“四水同治”工作，持续推动河道治理、灌区改造、水土流失治理、水库除险加固等项目建设，加快推进青龙涧河、苍龙涧河水生态修复，充分利用“三门峡库区扩容及周界小流域系统治理关键技术”课题研究成果，扎实做好三门峡水库清淤及泥沙综合利用项目前期工作，一体推进中央环保督察反馈问题、黄河警示片反馈问题整改。持续推进全域矿山综合整治和生态修复，确保完成存量任务。持续推进国土绿化行动，完成营造林11.3万亩、森林抚育21.1万亩、义务植树700万株，建设省级森林乡村示范村35个、市级森林乡村示范村150个、县级森林乡村示范村200个。深入开展生态示范创建活动，推动卢氏县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、义马市创建国家级生态文明建设示范市。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，深入实施工业企业深度治理、臭氧和PM2.5协同治理、重污染天气联合应对、移动源综合治理等行动，全面完成PM10、PM2.5、优良天数等年度目标任务。持续打好碧水保卫战，高标准统筹推进水资源、水生态和水环境保护，协同推进工业和生活污染治理，力争全市河流断面水质累计达标率90%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%，南水北调中线工程卢氏县水源地安全保障区河流断面水质稳定达到Ⅱ类。持续打好净土保卫战，强化土壤源头管控、地下水污染防治和农村生活污水治理，力争全市受污染耕地安全利用率95%以上，地下水国考区域点位V类水比例控制在25%以内，农村污水治理率达到48%。

有序推进碳达峰碳中和。持续完善碳达峰碳中和“1+10+7”政策体系，严格落实《三门峡市碳达峰实施方案》，积极推动碳达峰试点县（市）、试点园区和试点企业申建工作。严控能源消费总量和消费强度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格落实新建项目燃煤减量（等量）替代要求，力争全年形成节能量5万吨标准煤。全面加强国家级废旧物资循环利用体系建设重点城市等11个资源节约和综合利用基地建设，加大企业和园区绿色化、循环化改造力度，积极培育绿色环保装备等产业，着力抓好144个重大项目建设。积极发展绿色能源，持续推进风能、水能、太阳能、化学储能等新能源、可再生能源开发，开工建设灵宝120万千瓦抽水蓄能电站，加快推进大唐磁钟风电场等11个集中式风电光伏项目和大唐示范区独立共享储能一期等3个储能电站建设。探索开展工业绿色微电网和新能源电力直供试点，加快宝武清能绿色供电园区等源网荷储一体化项目建设。研究制定氢能产业规划，以义马、陕州化工园区为基础，积极打造氢能产业园。

（八）切实保障和改善民生，不断增强人民福祉

扎实办好重点民生实事。按照“尊重民意、普惠共享、量力而行、当年办结”的原则，聚焦交通出行、就业创业、住房保障、教育医疗、养老服务、公共服务、城乡建设等领域再谋划实施一批事关人民群众切身利益的重点民生实事，切实提升人民群众的“获得感”。

优先保障就业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，强化创业带动稳就业，确保全年新增城镇就业3.5万人，失业人员再就业1.14万人，就业困难人员实现就业0.26万人，新增发放创业担保贷款5.95亿元，全年调查失业率控制在5.5%左右。深入实施职业技能等级认定提质扩面行动，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全年完成各类职业技能培训4万人次、新增技能人才3万人、新增高技能人才1.7万人。

提升社会保障水平。深入开展全民参保计划，推动企业职工基本养老保险全国统筹，持续推进社保基金管理巩固提升行动，促进各类群体应保尽保、各项社会保险待遇按时足额发放，确保年底前全市城镇职工基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到53.11万人、27万人、19.6万人，申领电子社保卡人口覆盖率达52%。加强儿童关爱保护工作，健全农村留守老人关爱服务体系，强化残疾人福利保障，做好城镇困难群众基本生活保障，全年救助残疾儿童不少于1100人。加强重点农产品、重点时段、重点地区价格调控，加大重要民生产品保供稳价力度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保全年居民消费价格涨幅控制在3%左右。

提升公共服务水平。持续深入实施德育提升“12312”工程、学前教育普惠资源扩容工程，开展义务教育优质均衡发展创建活动，实施县域普通高中发展提升行动计划，全年力争改善10所义务教育学校办学条件和新建、改扩建4所公办幼儿园，积极争创河南省义务教育标准化管理示范校和特色校，加快推进市外高新建博文楼、人防工程及运动场改扩建工程，开工建设三门峡职业技术学院智能工厂实训基地，持续推进河南科技大学应用工程学院分立转设工作。着力完善医疗卫生服务体系，建立健全公共卫生体制机制，加快推进三门峡中医院新院区迁建、三门峡眼科医院扩建等项目建设，持续提升全民健康素养。积极应对人口老龄化，加强社区养老服务设施建设，实施三孩生育政策及配套支持措施，加快推进三门峡市托育综合服务中心建设，全年培育专业社区养老服务设施运营机构20家，完成家庭适老化改造450户。积极发展体育事业，全力办好三门峡市第九届运动会，继续办好横渡母亲河活动、沿黄国际自行车邀请赛、全国桨板冠军赛等大型体育赛事活动，加快健身步道、户外运动营地、全民健身中心等体育设施建设，力争年底前全市体育公园和足球场地分别完成“十四五”目标任务的100%、80%。

防范化解各类风险。持续健全国家安全重点领域工作协调机制，加强风险预警、防控机制和能力建设。聚焦矿山、危化品、交通运输、建筑施工、燃气、文化旅游、特种设备、电气焊、消防等领域，开展“七查一打”专项整治、安全生产建设巩固提升年活动和安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零。全力抓好防灾减灾救灾相关工作，守牢不发生群死群伤事故灾害的防汛“金标准”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降，森林防火紧要期森林火灾受害率控制在0.9‰以内，年底前完成市应急指挥平台二期项目建设。持续加强房地产市场监测，加大保交楼和征收安置工作力度，力争9月底前完成征收安置问题整改，促进房地产市场平稳发展。持续完善金融风险监测、评估、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，加快推动非法集资陈案销结，有效促进地方金融健康有序发展。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥有序化解存量隐性债务，坚决兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。

同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作，高质量推进第五次经济普查。

各位代表，完成2024年的经济社会发展工作，任务艰巨、充满挑战。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，艰苦奋斗、锐意进取，全力谱写现代化三门峡建设新篇章。