中共三门峡市发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年11月6日至12月24日市委第四巡察组对市发展改革委进行了巡察。2024年1月24日，巡察组向中共三门峡市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

市发展改革委党组高度重视巡察整改工作，扎实履行巡察整改主体责任，切实把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，巡察整改期间认真落实反馈意见建议，强化成果运用，坚持问题导向，有力推动整改工作取得扎实成效。一是统一思想认识，提高政治站位。通过党组会“第一议题”学习、理论中心组集体交流研讨等方式深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚持树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握巡察整改的根本方向和重要遵循，进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自  觉和行动自觉。二是加强组织领导，层层压实责任。成立了由委党组书记任组长、班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，坚持以上率下，夯实巡察整改工作责任。党组书记严格落实巡察整改“第一责任人”责任，统筹部署整改整体工作，亲自协调重大问题，其他党组成员认真履行“一岗双责”，主动认领反馈问题，抓好分管领域巡察整改工作。各责任科室按照任务分工，认真抓好具体整改措施落实。三是强化整改举措，科学制定巡察整改方案。委党组认真对照市委巡察组提出的4个方面问题和5个方面建议，梳理出47项具体整改任务，先后两次召开党组会议研究反馈意见和整改落实工作方案，确保整改工作方案措施得当扎实，全力推进整改工作完成。四是强化成果运用，统筹推进各项工作。在广泛征集意见建议、充分开展谈心谈话、深入开展批评和自我批评、认真查摆存在剖析问题根源的基础上，于5月15日召开巡察整改专题民主生活会。集中整改阶段，党组3次听取巡察进展汇报，多次组织相关责任科室召开工作推进会议，加快问题整改进度。同时抓好整改契机不断规范内部管理，扎紧制度的笼子，规范权力运行。把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，进一步补足短板缺项、补强薄弱环节。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委市委工作要求不到位，统筹服务全市经济高质量发展有差距方面。

1.党的理论学习不断走深走实。一是不断完善政治学习制度。制定了《中共三门峡市发展和改革委员会理论学习中心组学习制度》《中共三门峡市发展和改革委员会党组落实党组“第一议题”制度实施方案》，不断推进学习的制度化和规范化。二是科学制定理论学习计划。明确把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及党章党规党纪列入理论中心组、支部常态化学习计划中，对市委经济工作会议、全省发展改革工作会议精神等召开会议专题专题学习传达，密切学用结合。三是学习形式不断丰富。组织开展了党风廉政专题学习培训，开展“以考促学”活动和“学习强国”答题挑战赛活动，组织参加国家安全主题党日活动等系列活动，不断丰富全委学习形式，在实践中提高大家学习效果。

2.高质量发展理念进一步践行。一是充分发挥规划引领作用。建立健全“清单+备案”的专项规划管理制度。强化各级各类规划的衔接协调，确保各级各类规划在主要战略和目标、重点任务和重大项目上与发展规划保持一致。多次组织召开高质量发展考核专题协调推进会，分析研判落后指标，压实部门责任。二是现代化产业体系正加快构建。印发《三门峡市金属新材料产业集群高质量发展行动计划》，重点培育铜基、铝基、现代黄金、稀有金属新材料等新兴重点产业链。加强新兴产业入库培育，加强战新项目谋划储备，持续推进新型基础设施建设。义马市高端精细化工可降解新材料基地、新凌铅业锌基新材料等一大批打基础、优结构、利长远、增后劲的延链补链强链项目正加快实施。围绕新质生产力培育和发展，确定实施中原关键金属实验室中试基地、义马瑞能化工有限公司研发中心等一批实验室体系、研发平台、双创平台项目，为推进产业转型升级提供强大智力支撑。三是重点领域改革进一步深化。印发我市《深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展若干政策任务分解落实方案》，组织编办将土地使用权出让等12项权限下放或委托各省级开发区实施，协调省发改委开通各开发区在线系统审批权限，组织各开发区制定本开发区标准体系及基准值，加快推进开发区调规工作。

3.拼经济促发展的能力进一步提升。一是组织召开项目建设暨一季度经济“开门红”推进会，每半个月监测一次先行指标完成情况，组织实施扩内需三年行动计划，印发经济运行先行指标监测简报11期。结合经济运行情况，研究制定推动一季度经济“开门红”23条、攻坚二季度实现“双过半”32条政策举措，推动全市经济回升向好态势持续巩固，主要经济指标增速较上年明显反弹。一季度，全市地区生产总值413.8亿元，同比增长7.1%，分别高于全国（5.3%）、全省（4.7%）1.8和2.4个百分点，居全省第2位，较上年全年（2%）提升5.1个百分点，位次提升13位。前5个月，全市固定资产投资增长18.1%，分别高于全国、全省14.1和11.2个百分点，居全省第1位。二是持续推进创新驱动战略。积极吸引创新创业资源入驻智慧岛，持续优化创新生态环境。3月隧道工程灾变防控与智能建养全国重点实验室政产学研用一体化总部在我市城乡一体化示范区智慧岛院士产业院揭牌，三门峡市政府与北京市隧道国重科技促进中心签署战略合作协议。2024年全市创新驱动能力提升类项目占全市重点项目总数的4.22%，1-5月高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到1.8%，增速达到11.8%。三是加快推动产业升级转型工作。加快创新平台建设，2024年河南省矿物新材料工程研究中心成功申报为省级工程研究中心，积极推进现代物流产业、文旅文创、休闲康养等方面重点项目建设，引导服务业新技术、新业态、新模式“三新”发展。希格腾华30万吨再生铝项目、超纯矿物新材料实验室及中试生产项目、宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目进展顺利。四是项目谋划保障水平不断提高。高质量开展重点项目选报，选列2024年省重点项目56个，印发了《2024年市级领导同志牵头推进重点项目工作方案》，建立重点项目月调度工作机制，不断提高综合协调能力，全力推进项目建设，9个“未批先建”项目经督导已完成阶段性整改目标，督查发现的17个未开工专项债项目，16个已开工。加强社会领域2024年申报第一批政府专项债项目66个，其中33个项目通过国家发改委、财政部联合审核，项目审核通过率为50%。五是营商环境建设不断优化。研究制定了《关于印发三门峡市营商环境政务诚信建设工作推进方案的通知》，建立健全政府失信责任追究机制。印发《关于进一步做好科技型企业项目融资和制造业中长期贷款有关工作的通知》，积极推动企业解决融资难的问题，我市制造业中长期贷款授信金额48.16亿元，投放金额21.76亿元。督促有关单位对照2022-2023年上半年营商环境评价报告指出的问题短板，制定整改提升方案，扎实开展整改提升工作。创新开展营商环境“体验官”活动，为全市300名营商环境体验官颁发证书，目前新政务大厅已完成建设并投入使用，加强营商环境投诉举报案件办理，今年以来，我市共受理举报案件16件，已办结案件8件，满意率为100%，其他案件正在调查核实问题线索，加快调查处理进度。

4.民生福祉保障不断提升。一是不断提高粮食领域监管。谋划建设市县级政策性粮食购销监管信息化升级改造项目17个，截止2023年12月20日，所有市县级储备库区已全部完成硬件升级及软件系统部署工作，实现“穿透式”监管。二是不断完善监督和行政执法能力建设。拟定完成《三门峡市政府投资项目初步设计及概算实施细则》《三门峡市投资项目前期经费管理办法》，出台《三门峡市石油天然气管道保护行政处罚实施细则》《电力行业安全生产行政处罚实施细则》，印发了市发展改革委“双随机一公开”抽查计划。三是民生领域工作有序推进。印发实施《2024年三门峡市重点民生实事工作方案》，并组织召开2024年重点民生实事新闻发布会，完善督导调度机制，前5个月，全市救助残疾儿童979名，开展线下青少年个案咨询260人次，新建公共充电桩319个，完成城镇非居民用户液化石油气“瓶改管”改造2349户，建成老年人助餐服务场所98个，分别完成妇女宫颈癌、乳腺癌筛查9310人、8473人。制定出台《三门峡市推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展指导意见分工方案》，编印以工代赈政策汇编、工作流程图等资料，召开专项推进会并持续深入基层开展调研活动，持续加强培训指导，积极争取资金，目前已在7个大型安置社区建立智慧化平台系统，实现一网管理。

5.意识形态工作责任制进一步落实。一是不断夯实党组全面领导责任。自巡察反馈意见以来，根据工作实际，重新调整意识形态工作领导小组，专题研究意识形态工作2次，2023年班子成员在述职述廉述学报告中均汇报意识形态工作，在召开的巡察整改专题民主生活会上班子成员就意识形态问题进行了深刻自我剖析。二是主流意识形态建设取得成效。将思想政治工作纳入到党建工作目标考核中，制定了《中共三门峡市发展和改革委员会党组2024年度意识形态工作要点》，明确将加强和改进思想政治工作作为主要事项，结合工作职责建立了我委2024年度思想政治工作清单。三是风险防范化解能力显著提升。建立了我委意识形态工作联席会议制度，并召开了一季度意识形态工作联席会议，积极排查化解风险隐患。充分利用好门户网站、新媒体和单位精神文明展示栏，加强对党的创新理论、民族团结等方面宣传力度。

（二）落实全面从严治党“两个责任”有差距，严的氛围不够浓厚。

1.全面从严治党主体责任进一步落实。进一步强化党组主体责任，印发 2024年《党风廉政建设工作要点》、《全面从严治党主体责任清单》，召开了市发改委年度党风廉政建设会议，委党组书记、班子成员、科室负责人签订《2024年党风廉政目标责任书》并逐级开展一季度廉政谈话，一季度党组专题研究党风廉政工作1次，理论中心组学习党章党规党纪2次。党组书记逐一审阅2023年度主题教育民主生活会资料，进一步推动责任落实，结合主题教育围绕中央预算内投资项目存在问题开展案例剖析。

2.廉政风险防控能力进一步提升。建立《市发展改革委政治监督清单》，一季度填报全委《廉政档案》，重新梳理市发改委廉政风险点52个，制定防控措施67个，完成了新形象工程、未批先建等问题项目的排查整治工作。加强第三方咨询机构管理工作，12家咨询机构按时提交了2023年年度工作报告，组织委内相关业务科室对12家咨询机构进行打分评价，《三门峡市重大项目前期经费管理办法（试行）》，从制度层次完善了风险防控机制。

3.财务各项制度进一步规范。进一步健全和规范了财务管理制度，建立健全内审制度和流程，严格出差等事宜的事前审批，组织全委干部职工进行财务管理制度和财经纪律的专项学习。对因机构合并遗留的原粮食局和物价监察所部分固定资产进行清查梳理，资产卡片等账户信息进行划转移交合并等方式的妥善处理。

4.作风纪律进一步严肃。一是深入基层调研成果累累。推动调查研究制度化常态化，制定市发改委《大兴调查研究实施方案》，主题教育期间，聚焦12类48个选题开展调研120余人次，撰写调研报告48篇。二是树牢以问题为导向工作理念。领导班子成员撰写述职述廉报告、对照检查材料坚持问题导向，问题剖析占三分之一，并由委党组逐一审核把关。上报的市发展改革委全面工作报告、全面从严治党、落实党风廉政报告，问题剖析占三分之一。三是工作作风持续改善。完善了办公内部管理制度，规范公文管理和档案管理，加强化业务人员培训；严格落实“新形象工程”专项整治，截至目前，排查相关项目1个，未发现存在问题。

（三）落实新时代党的组织路线不够严实，干部队伍建有短板。

1.班子建设不断补齐短板。一是班子学用结合不断紧密。印发《中共三门峡市发展和改革委员会理论学习中心组学习制度》，要求做到“四个结合”，持续增强理论武装，不断转变工作理念，今年以来委主要领导及班子成员多次前往国家、省发展改革委就能源项目、区域合作对接协调工作，把更多的精力用在破除当前制约我市发展的机制障碍上来。二是严格落实党组工作条例。根据巡察反馈意见，对照党组工作条例，重新出台党组文件规范领导班子分工，严明党组议事规则和决策程序，非党组成员不参与研究干部任免事项。三是规范“三重一大”制度执行。结合工作实际制定了“三重一大”事项管理办法，重新设计了报备事项表，一季度共有14个“三重一大”事项均事先报备并经党组会集体讨论研究。

2.选人用人机制和干部队伍建设不断完善。一是选人用人程序不断规范。规范会议推荐表格样式，明确各项信息的填写要求，确保表格的完整性和规范性。组织人事工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规，完善民主推荐环节，不断提高选人用人的规范化水平。二是年轻干部锻炼机制不断完善。积极选派年轻干部参与实践锻炼，强化年轻干部参与我委重大事项的调研、论证、决策，2023年选派2名年轻科级干部分别到团省委、湖滨区乡村振兴局挂职锻炼；2024年选派1名年轻干部到北京市怀柔区挂任渤海镇副镇长；选派1名年轻干部赴浙江绍兴市跟班锻炼学习；选派1名同志赴韩国东豆川市执行交换研修任务；委营商科、地区振兴科等业务科室带领科室年轻干部先后组织到外地市调研学习，加强对年轻干部的实用知识和技能业务培训。三是统筹干部使用和配备。在调整干部时，充分考虑各科室人员年龄结构问题，把干部梯次配备和各年龄段干部相结合，优化各科室人员配置，加强单位内部科室人员交流。

3.基层党组织建设不断夯实。一是党建引领作用充分显现。印发《2024年市发展改革委党建工作要点》，2023年度市发改委被评为“党员目标积分管理先进单位”，支部民主评议党员资料已及时整理存档。拟于近期开展党务培训，组织委优秀党员、党务工作者参与培训，建立健全党员教育管理和激励约束机制。二是基层党建工作持续改进。印发《市发展改革委关于进一步规范“三会一课”、主题党日等党内生活的通知》，制定了《中共三门峡市发展和改革委员会党组落实党组“第一议题”制度实施细则》，推动机关党建工作管理科学、规范、有序，机关党委列席支部组织生活会，逐步规范党内生活。三是机关党务资料进一步规范。结合主题教育召开机关党建工作会议，对支部工作开展检查督导，2023年机关党建工作资料已全部收集整理，由机关党委统一保存。

（四）巡察整改责任压得不实，持续整改不到位。

一是2021年涉粮问题专项巡察整改已全部完成，整改台账已经更新。将粮食专项巡察同本轮巡察紧密结合，不断完善巡察整改工作机制，巩固整改成果，推动各项工作有序开展。二是三门峡市粮油储备中心项目东、西库区的不动产证已办理，积极协调国资委推进移交搬迁工作。三是按照“每个乡镇、街道（社区）至少有1个应急供应点”的要求，我市应建立应急供应网点 74个，截止2023年12月底，已建立应急供应网点101个，粮食安全应急体系建设推进有力，应急供应网点布局达到全覆盖。四是2020年度预算执行和其他财政收支审计发现的长期挂账的应收款已按照规定清理完成。  

三、下一步工作打算

经过集中整改，我委巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委要求相比还有一定的差距。下一步，我们将在前期工作的基础上，继续强化政治担当，坚持思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，持续做好整改后续工作，纵深推进全面从严治党，不断巩固巡视整改工作成效。　　

一是保持政治清醒，深入推进“两个责任”落实。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是新形势下坚持从严治党的重要论述和要求，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，构建责任清晰、履责到位、追责有力的责任落实体系。严格执行民主集中制制度，促进科学决策、民主决策、依法决策，规范权力运行。推进干部选拔任用制度化，形成正确的选人用人导向。严肃党内政治生活制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

二是加强督促整改，确保整改全部到位。坚持把整改工作作为一项长期任务，做到思想不松、标准不降，锲而不舍、久久为功，在抓常抓细抓长上狠下功夫，确保高标准、高质量完成各项整改任务。对已经完成的整改事项，认真组织进行“回头看”，及时巩固整改成果，严防问题反弹；对正在进行的整改工作，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时落实到位；对需要长期整改的，按照整改方案和台账要求，加大工作力度，有计划分阶段积极推进，不彻底解决问题不罢休，不达到整改标准不销号。持续加强督促检查，坚持整改落实调度，及时研究解决整改中的实际问题。

三是紧密结合党纪学习教育，强化纪律和规矩意识。坚持把巡察整改工作同党纪学习教育紧密结合，做好成果转化，持续推动中心工作。坚持两手抓两促进，引导全委党员干部立足岗位，把开展党纪学习教育同落实党中央、省委、市委市重大决策部署，同完成经济运行、重点项目建设、优化营商环境等发展改革重点工作紧密结合起来，使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措，把党纪学习教育成果转化为凝心聚力建设现代化三门峡的具体行动和实际成效。

四是运用好巡察成果，深入推进发展改革事业。委党组将以此次巡察整改为新的起点，深入贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，围绕党和人民关切的重大问题，充分发挥政策研究、规划计划、投资管理、经济体制改革、综合平衡五大职能和参谋助手作用，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现我市全年经济社会发展目标贡献发展改革力量。

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