关于三门峡市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）的报告（书面）

——2025年2月18日在三门峡市第八届人民代表大会第四次会议上

三门峡市发展和改革委员会主任 杨东克

各位代表：

我受市人民政府委托，现在向大会报告三门峡市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省关于拼经济促发展各项决策部署，聚焦现代化三门峡建设“13561”工作布局和“新河文山农”五篇文章，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展总体保持了回升向好的态势。

（一）经济大盘保持稳定。经济运行调控有力。研究制定推动一季度经济“开门红”23条、攻坚二季度32条、奋战下半年44条政策举措，建立经济运行和重大项目监测通报机制，坚持半月一监测、一月一研判，推动全市主要经济指标增速保持稳定增长。全市地区生产总值同比增长5.1%，全市规模以上工业增加值同比增长9.4%，全市固定资产投资同比增长6.7%，全市社会消费品零售总额同比增长6.2%，全市一般公共预算收入同比增长2%，全市进出口总值同比增长1%，全市居民人均可支配收入同比增长5.2％。项目建设步伐加快。设立3000万元/年重大项目前期工作经费，出台《三门峡市重大项目谋划实施工作考核评价办法》，完善重点项目分包推进、重点项目月调度机制，组织开展“三个一批”活动4批次，省市重点项目提前3个月完成年度投资目标任务，争取政策性项目资金42.51亿元。消费活力持续释放。出台《三门峡推动消费品以旧换新实施方案》，开展汽车促消费、家电年货节、房地产展示交易会等系列促销活动，兑付以旧换新补贴资金1.72亿元，全市旅游人次和旅游收入分别同比增长13.53%和4.57%，全市限额以上新能源汽车、家用电器零售额同比分别增长34%、29.3%。市场主体总体稳定。全市开展“四项对接”402次，1520名助企干部走访企业1937家次，拨付企业满负荷生产财政奖励资金1170万元、连续生产奖补资金412.35万元、“三大改造”项目奖补资金4919.2万元，减免企业增值税28.35亿元。全年新增入库“四上”企业411家，全市30强工业企业营收增长13.2%，19家刚玉企业、24家铝土矿企业和8家食药农产品企业实现复工复产。

专栏1：重大项目建设情况

专栏2：政策性项目资金争取情况

（二）新旧动能加快转换。创新能力持续提升。隧道工程灾变防控与智能建养全国重点实验室政产学研用一体化总部、林木资源高效生产全国重点实验室科研实践基地顺利落地，自然资源部超纯矿物新材料重点实验室（筹）、超纯矿物新材料产业技术研究院成功揭牌，河南省花果酒饮品及牡丹深加工中试基地正式获批。三门峡“智慧岛”新增省级以上创新平台6个，新培育高新技术企业9家、专精特新企业4家、“瞪羚”企业2家、创新型中小企业13家、科技型中小企业60家，国家级科技孵化器连续2年获评A类，获得省级奖励资金400万元。工业发展提档升级。印发实施《三门峡市金属新材料产业集群高质量发展行动计划》，谋划设立稀散金属产业基金，组织实施“三大改造”项目244个、5G项目105个，新培育省级专精特新中小企业43家、国家级专精特新“小巨人”1家、省级制造业单项冠军企业3家、省级头雁企业2家，新创建省级智能工厂2家、智能车间5家，仰韶酒业5G智慧工厂项目荣获第七届绽放杯河南赛区一等奖，新凌铅业资源循环利用暨绿色生产技改提升、开祥化工硫酸钙晶须等93个重大产业项目建成投产，灵宝市铜精深加工产业集群、陕州区铝及铝精深加工产业集群入选省级中小企业特色产业集群。现代服务业规模持续壮大。仰韶酒庄工业旅游区、瓮城瀑布景区、熊耳山旅游风景区成功创建国家4A级景区，汉山景区索道建成投用，湖滨区入选全省“文旅文创融合创新示范区”，卢氏县柳树湾明朗河文旅康养基地被命名为省级康养旅游示范基地。新培育物流“豫军”企业2家，三门峡铁路综合枢纽物流园一期快递物流单元建成投运，京东物流（卢氏）物流港开仓运营。三门峡现代服务业开发区被评定为全省二星级开发区。

专栏3：科技创新工作成效

（三）改革开放纵深推进。营商环境持续优化。建立营商环境双月调度工作机制，完成营商环境评价短板问题整改1026项，选聘“营商环境体验官”300名。建立支持小微企业融资协调工作机制，归集信用数据3512万条，修复信用行政处罚信息288例。新政务服务中心建成投用，率先在全省实现税费业务“跨省通办”“跨省协办”，全省首个交通运输巡回法庭在我市揭牌，圆满完成全省首个“金属镓专利导航项目”，跨部门“双随机、一公开”工作位列全省首位。重点领域改革加快落地。完成新一轮深化国企改革任务84项，“四个三”法治合规改革典型案例被省政府国资委红榜通报。出台推动科技金融高质量发展24条政策措施，“科技贷”备案金额4.9亿元，创新“崤函e贷”服务实体经济的做法被评为第六届“新华信用杯”全国信用普惠金融标杆案例。累计清查村级集体资产102.11亿元，盘活利用闲置宅基地和农房5610平方米。市公共资源交易服务获批国家级标准化试点，18个项目、4000多户业主享受到“交房即发证”改革便利，成功化解6335套房产登记难题。开放水平不断提高。全省首批出口危化品“批次检验”改革试点顺利落地，铜精矿通关模式改革试点正式运行，山东港口三门峡港成功揭牌，全年开行三门峡至青岛出口“五定”班列61列。举办三门峡高端制造产业推介会、三门峡市新型材料产业推介会暨有色金属新材料产品发布会，在商务部网站、贸促会“投资中国”等平台集中发布招商项目189个，4批次集中签约项目85个。

专栏4：支持小微企业融资工作成效

（四）城乡面貌持续改善。城市建管水平不断提升。《三门峡市国土空间总体规划（2021—2035）》获省政府批复，建成保障性租赁住房480套，大岭路、崤山路提升改造、东环路青龙涧河桥工程建设完工。三门峡城市运管服务平台一期项目基本建成，餐厨垃圾处理项目投入运行，高标准打造6条特色示范街区，完成“拆围植绿”44处，新建“口袋公园”10个，开展市容集中整治140余次。重大基础设施建设有序推进。灵宝抽水蓄能电站开工建设，大唐第二台百万千瓦机组等容量替代方案通过评审，金卢水库、国道209王官黄河大桥、崤函大道等项目建设有序推进，三门峡至洛宁高速公路完成土地预审和规划选址，灵宝至永济（豫晋界）高速公路黄河特大桥建设方案获黄委会批复，陇海铁路郑州至太要段综合技术改造项目完成工程设计，4个项目纳入省铁路专用线重点项目清单，卢氏县特色产业园区增量配电业务改革试点纳入首批省级试点范围。乡村振兴全面推进。建设高标准农田7.6万亩，粮食总产量达到15.09亿斤，首次突破15亿斤大关。水果种植面积达230万亩，食用菌种植规模5亿袋，中药材种植面积达101万亩，蔬菜种植面积达48万亩，全市绿色优质农产品总数达157个，有55个农业品牌入选省知名品牌目录。新改建农村户厕2741户，村庄生活垃圾治理率达99.4%，义马市、卢氏县入选全省首批“千万工程”河南实践美丽乡村精品路线，87.5%的沿黄村庄形成“一村一品”产业发展格局。全市稳定消除风险监测对象达9131户25493人，脱贫人口务工达11.76万人，衔接资金绩效评价连续5年获得全省“优秀”等次。

（五）绿色发展成效明显。黄河流域生态保护持续加强。黄河中游部分河段涉煤涉矿活动破坏生态环境突出问题完成整改销号，谋划实施“四水同治”项目77个，完成生态廊道绿化提升178.2公里，修复矿山生态7034亩，清理黄河干支流水域和滩涂面积7.6万平方米，世行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目首笔预付款拨付到位。污染防治攻坚战持续推进。印发实施《三门峡市“生态环境保护攻坚年”实施方案》，组织开展生态环境领域重点问题专项整治行动，实施“无废城市”建设重点项目任务63个，成功处置卢氏县黑牛矿业有限公司“2·27”尾矿库泄漏事件，累计完成历次环保督察反馈问题121项。全年空气优良天数270天、居全省第2位，PM2.5、PM10浓度排名全省第2、第3位，全市12个国控、省控断面水质全部达到Ⅲ类水体以上，优良水体比例100%，受污染耕地安全利用率达到100%。节能降碳稳步推进。印发实施《三门峡市碳达峰实施方案》，谋划实施资源节约和循环经济产业项目150个，成功为义马气化厂复产项目协调减免煤炭指标100万吨、减免用能权交易费1500万元。13个源网荷储一体化项目纳入省实施方案，4个风电项目开工建设，豫西首个储能电站并网发电，豫西新能源电力外送通道纳入国家能源局专项规划，全市可再生能源装机突破340万千瓦。灵宝市先进制造业开发区入选国家级绿色工业园区，新创建省级绿色工厂6家，开曼铝业入选国家级能效“领跑者”名单，国投金城冶金荣获第二届“零碳中原杯”河南省绿色制造技术应用创新大赛三等奖。

专栏5：黄河流域生态治理成效

（六）民生保障逐步提升。就业形势总体稳定。开展“就业援助月”“春风行动”“春季‘见助成长’就业见习集中对接”等系列活动，实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，举办第四届“创响崤函”创业创新大赛暨第八届“豫创天下”“凤归中原”三门峡赛区选拔赛，建成零工市场7家、零工驿站4家，全市城镇新增就业3.81万人，达到目标任务108.9%，2024届高校毕业生帮扶就业率达92.94%。社会保障水平持续提高。扎实开展“社保政策进万家”“市区个体工商户参保扩面”“数据找人”精准扩面行动，顺利完成工伤保险跨省异地就医直接结算试点城市工作，如期完成社会保险费征收“统模式”改革，将城乡居民基础养老金最低标准提高到每月150元，将失业保险金标准提高到每月1680元，将城乡低保标准分别提高至每月645元、445元，为14.06万名退休人员补发养老金9698万元。社会事业全面推进。12件重点民生实事全部达到或超额完成目标任务。实施老年人家庭适老化改造1160户，新增居家社区养老服务站点10个。新改建幼儿园4所、中小学10所，新增公办学位2220个，河南应用工程学院转设工作完成省级评估及公示。市中医院新院区建成投用，全市千人口床位数位列全省第一，千人口全科医生数位列全省第二。组织开展各类群众性文化活动1.9万余次，中流砥柱博物馆、仰韶文化博物馆建成开馆。全市新增体育场地104个，开展全民健身赛事300场次，斩获省青少年冠军赛金牌41枚，成功举办横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛、2024中国桨板超级联赛（三门峡站）、“黄河船奇”帆船公开赛等精品赛事。重点领域风险持续化解。创新搭建“三保”信息服务平台，全年“三保”支出达112.97亿。深入开展“七查一打”、安全生产治本攻坚三年行动，完成20段应急指挥专网和应急指挥平台二期建设，全市各类生产经营性伤亡事故数量下降28.9%，伤亡人数下降36.4%，火灾起数同比下降12.24%，排查整治度汛风险隐患130处。建立完善房地产白名单制度，完成保交房项目建设1376套（17.14万平方米），居全省第5位。累计销结非法集资案件104起。社会治理能力不断加强。实施“破案会战”“净网2024”等专项行动，全市刑事案件、电诈案件同比下降11.7%和13.7%。完善派出所、司法所、律师事务所、民政所“四所联动”机制，排查化解矛盾纠纷2534起。积极畅通“访、信、网、电”信访渠道，开展重点领域信访突出问题源头治理工作，全市信访数量同比下降23.8%。

专栏6：重点民生实事办理情况

各位代表，在肯定工作成效的同时，我们也清醒地认识到，我市发展的内外部环境依然复杂严峻，经济社会发展的仍面临诸多困难和挑战，具体表现在：一是稳增长压力依然较大。受需求不足、预期下滑等因素影响，全市投资增长放缓，消费活力不足，煤炭、铜箔、化工、建材等行业生产经营还较为困难。二是产业层次还不高。全市创新型企业、创新平台、高水平人才数量还比较少，战略性新兴产业、高技术产业、高成长性制造业的规模还比较小，部分产业链还存在断链缺环情况，对转型发展的支撑不足。三是基本公共服务还有短板。社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构技术水平亟待提升。部分学校现有教学场所和设施还无法满足新高考‌选课走班教学模式的需求。四是重点领域风险防化难度上升。财政收支紧平衡、难平衡状态更为突出，地方债务风险不容忽视。化工、矿山等领域安全生产形势依然较为复杂，应急救援队伍建设有待加强。部分问题楼盘交付不及时、配套设施不完善，涉稳风险较大。对于这些问题，我们将高度重视并采取措施，逐步加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是现代化三门峡建设“13561”工作布局整体提升之年。按照市委八届八次全会暨市委经济工作会议安排部署，做好今年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四高四争先”部署要求，围绕现代化三门峡建设“13561”工作布局、“新河文山农”五篇文章，着力推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，防范化解重要领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力、扩大内需、挖掘潜力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设三门峡实践新篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会研发投入强度达到2.8%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业3.2万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，围绕实现经济社会发展预期目标，坚持稳中求进、以进促稳，统筹推进质的有效提升和量的合理增长，重点做好9个方面工作。

（一）全力稳定经济增长。积极抢抓政策机遇，大力实施扩大内需战略，着力激发实体经济活力，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，带动经济持续回升向好。

扩大有效投资。开展项目建设集中攻坚，按照“适度规模、提高质量”原则和“三个不低于（产业项目不低于项目总数的60%，先进制造业项目不低于产业项目总数的60%、新开工项目不低于项目总数的50%）”要求遴选实施省市重点项目360个，全年完成投资950亿元。强化政策性资金监管拨付，加快推动37个增发国债项目、10个“两重”项目、65个地方政府专项债项目、39个中央预算内资金项目建设，力争年底前建设完工。严格落实市级领导包联重大项目机制、重大项目月调度制度，保障好资金、用地、用能、用工、环保等建设要素，依托崤函督查平台形成问题收集交办督办工作闭环，努力推动项目快开工、快建设、快投产。积极构建“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的谋划储备工作体系，围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债的资金投向，聚焦“两重”“两新”等领域，常态化谋划储备一批重大项目，力争每个县（市、区）谋划实施一个50亿元以上项目。用足用好政府投资项目前期工作经费，完善联审联批、容错办理等机制，积极借助第三方机构的力量，持续提升项目谋划的精准度和项目的熟化度，力争更多项目纳入国家、省资金盘子。落实好政府和社会资本合作、促进民间投资资金和要素保障等机制，依托重点民间投资项目库等平台滚动接续向民间资本推介项目，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

激活消费潜力。紧盯国家和省支持品类拓展方向，系统谋划开展2025年“以旧换新”系列供需对接活动，统筹做好原有品类促销和新增品类宣传推广，梳理优化补贴资金“申请—审核—发放”流程，采取“线上+线下”相结合的方式，方便不同群体快捷申请补贴资金，提高群众体验感和满意度，全年组织促消费专项活动100场以上。围绕工业领域设备更新、环境基础设施提标改造、文旅设备设施更新、回收循环利用、用能设备更新等方面加大摸底排查力度，持续储备实施一批设备更新项目，全力抓好已储备的140个工业领域设备更新贷款项目跟踪服务。积极打造高品质消费载体，加快推进渑池县、灵宝市县域商业体系示范县建设，全力开展湖滨区、义马市一刻钟便民服务圈创建工作，积极组织陕州地坑院非遗文化旅游区申建省级夜经济集聚区。用足用好《三门峡市旅游奖励扶持资金暂行办法》，深入实施“引客入峡”行动，举办好“豫鉴美食”等活动，策划推出一批生态观光游、亲子研学游、特色乡村游、休闲康养游路线和产品，力争全年接待游客超4800万人次、旅游收入超365亿元。积极培育“一老一小”消费新增长点，探索“养老服务+”发展新模式，组织卢氏县先进制造业开发区申创省级银发经济产业园，持续丰富适老产品和服务供给。大力发展全日托、计时托等多类型托育服务，探索发展社区嵌入式托育服务。

强化助企纾困。纵深推进“万人助万企”活动，围绕全市115家重点企业、30家重点服务业企业，持续完善领导干部包联服务机制，聚焦重点产业链关键节点企业，常态化组织开展产融、产销、产学研、用工对接活动，全年开展对接专项活动300场以上。深入推进新一轮清理拖欠企业账款专项行动，推动解决拖欠问题长效机制落地见效。健全完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，精准稳妥、依法依规解决民营企业诉求。完善支持小微企业融资协调机制，常态化开展“千企万户大走访”活动，落实无还本续贷扩围政策和普惠信贷尽职免责制度，引导信贷资金快速直达基层小微企业。积极降低社会物流成本，鼓励引导重点工商企业与物流企业建立长期战略合作关系，推进铁路专用线进企入园，力争豫灵产业园铁路专用线和北露天煤炭储备基地专用铁路改扩建工程开工建设。持续健全企业梯次培育机制，力争全年新培育35家省级专精特新中小企业、4家国家级专精特新“小巨人”企业，新增规模以上工业企业60家。深入开展个体工商户分型分类精准帮扶，培育“名特优新”商户50户，确保全市市场经营主体稳定在25万户左右。持续规范涉企执法专项行动，积极推行包容审慎监管执法，大力纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚，完善涉企收费长效机制。

强化监测调控。建立完善统计指标和先行指标相互补充的经济运行监测机制，定期开展经济形势分析研判，密切跟踪重点行业、重点领域生产经营情况，围绕经济运行中的苗头性、倾向性问题，适时推出一批管用实用的政策举措，确保经济运行稳定在合理区间，主要指标不出现大起大落。组织做好2025年电煤中长期合同签约履约工作，确保电厂存煤在20天以上，优质煤存量占比达50%以上。积极争取铁路运力支持，做好重要时段重点物资运输保障工作。加强天然气储备管理，完成政府5天、城燃企业5%的储备任务。编制有序用电方案和事故拉闸序位表，确保居民和重要场所用电万无一失。

（二）全力实施“首位战略”。坚持把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，沿着“转机制、抓主体、强支撑、引人才、建平台、双倍增、全覆盖、优生态”的创新路径，加速实现资源型城市向创新型城市转型蝶变。

完善创新平台体系。加快布局建设贯穿创新链产业链的重点实验室、产业（技术）研究院、新型研发机构、工程（技术）研究中心、中试基地等多层次创新平台体系，推进隧道工程灾变防控与智能建养全国重点实验室政产学研用一体化总部、林木资源高效生产全国重点实验室科研实践基地、自然资源部超纯矿物新材料重点实验室实体化运行，加快宝武铝基新材料研发中心、中国铜箔谷“一院五中心”、义马能源精细化工省级中试基地建设，力争全年新增省级及以上创新平台6家。

壮大创新型企业集群。建立完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”梯次培育体系，深入实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，力争全年新增高新技术企业新增20家以上，国家级科技型中小企业30家以上。实施智慧岛科创企业成长计划，健全智慧岛“空间+孵化+基金+服务+生态”科创服务链条，挖掘扶植一批科创“种子”项目、高潜力科创企业、成长期科技企业。

推动关键技术攻关和创新成果转化。依托创新龙头企业和重大创新平台，统筹调配优势创新资源，筛选实施5—10个重大科技项目，力争突破一批关键共性技术。充分发挥三门峡高新区在我市科技成果资源集聚辐射和科技成果转化示范带动作用，积极构建高水平技术转移全链条服务体系，加快推动中原关键实验室年产17吨超高纯镓、铟、硒材料中试项目、钼粉高质化高效化制备关键技术与装备研发项目成果转化。

引育创新人才。深入实施“崤函英才计划”“人才回归计划”，聚焦科技创新、产业升级需求，以中原学者工作站建设、省级科技领军人才培育、引进外国专家为抓手，持续引进一批顶尖人才、领军人才、创新人才，力争全年建设中原学者工作站1—2家，培育省级科技领军人才1人以上，新引进外国专家2—3人。加大柔性引进力度，积极探索“飞地孵化器+异地研发中心+专家工作站”引才模式。高标准建设集教育、科技、人才、产业、文化为一体的高教园区，全力推进独立本科院校筹设工作。

优化创新生态。深化科研项目管理改革，加强对科技计划项目全流程管理，积极推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”。健全多元投入机制，落实落细支持人才科技创新若干财政政策，探索推动科技支行建设，力争全年新发放“科技贷”1亿元以上。加快构建上下联动、协同服务的科技服务综合体体系，深入实施“科技副总”三年行动，强化科技特派员人才队伍建设，为各类创新主体提供规范化、便利化、精准化、常态化的科技创新服务。

（三）全力培育产业竞争新优势。持续推动产业转型升级，以重点产业链群为抓手，以数字化为牵引、以开发区为载体，加快构建现代化产业体系。

提升重点产业链群能级。深入实施重点产业链群培育三年行动，全面压实“链长”责任制，动态更新产业链“一图谱六清单”，加快“一链一中试基地一产业研究院”布局建设，组织开展重点产业交流合作大会和产业转移对接等活动，压茬推进“三大改造”提升行动和企业对标提升行动，力争年底前每条产业链培育1—3家龙头企业、5—10家重点配套企业，打造20个“三大改造”示范项目和对标提升标杆企业。现代黄金产业链方面，组织召开第五届黄金行业科技创新与新技术应用交流大会，对标提升黄金矿山智能化开采水平，重点推进三门峡黄金精深加工产业园、新凌铅业有色金属冶炼及延链配套等项目建设。铜基新材料产业链方面，积极引进高性能铜合金、铜板材、铜管、铜棒等补链延链项目，开展6N级以上电解铜产业化制备技术攻关，重点推进示范区众冶矿产品循环材料产业园、宝鑫电子高性能铜箔制造基地等项目建设。铝基新材料产业链方面，依托宝武铝业、戴卡轮毂等龙头企业，大力开发高端铝合金、新能源汽车用铝、多样化汽车轮毂等产品，引导东方希望、开曼铝业“走出去”开发区外、境外资源，重点推进示范区年产7.5万吨高纯铝、东方希望溶出机组绿色化改造等项目建设。半导体新材料产业链方面，积极培育镓基光电新材料、砷基新材料、锗基新材料、超硬新材料等产业，重点推进中国黄金夜长坪钼矿、硅基新材料产业园及高纯石英砂开发利用等项目建设，确保承明光电年产47吨MO源镓基新材料项目二期建成投运。化工新材料产业链方面，持续推动义马、陕州2个化工园区提质升级，重点推进投资开祥化工结构调整等项目建设。绿色建材产业链方面，引导三耐实业、三泰耐火材料等企业布局发展新型高性能耐火浇注料、高温高效隔热微孔材料、低成本纳米隔热材料，积极推动水泥、石膏、装配式建筑产业集群化发展，重点推进投资绿色建材园等项目建设。先进装备产业链方面，引导豫西机床、中车重装、金裕机械开展关键技术攻关，持续提升中原量仪、中测量仪、中兴量仪等企业市场占有率，重点推进三门峡高端智能装备（低空经济）产业园、骏通公司生产线设备更新改造等项目建设。新能源产业链方面，抢抓新型储能发展机遇，持续加强储能关键材料、单元、模块、系统技术攻关，重点推进烽坤新材料年产3万吨锂电池石墨负极材料、湖滨区100兆瓦/200兆瓦时共享储能电站、陕州区汇华250兆瓦集中式风电等项目建设。电子信息产业链方面，组织企业参加电子信息产业大会、5G发展大会、世界传感器大会，引导崤云公司、润臻科技开展“首版次”软件产品培育工作，重点推进投资移动公司智慧算力中心、年产万只大直径石英坩埚等项目建设。生物医药产业链方面，加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，重点推进赛诺维搬迁、哈三联生物制药二期等项目建设。绿色食品产业链方面，积极发展休闲食品、核桃加工、保健食品、油用牡丹等产业，举办第三届中国果汁产业高质量发展大会，重点推进卢氏县绿色食品深加工产业园、河南金果香果蔬饮品加工基地等项目建设。酒产业链方面，积极推动企业与江南大学、中国食品发酵工业研究院开展产学研合作，持续提高酿造工艺融合度和酒体品质，重点推进投资仰韶酒业2#半敞开式酒库和生态酿酒基地原辅料加工中心等项目建设。

强化数字赋能。深入实施制造业数字化转型“一转带三化”，力争年底前创建省级智能车间（工厂）5家，创建中小企业数字化转型标杆2家。开展企业数字化转型诊断服务，年底前实现规模以上制造业企业数字化转型诊断全覆盖。持续推动数字基础设施建设，力争年底前全市开通5G基站5500个以上，基本实现城镇和行政村5G网络全覆盖。积极推动5G+融合应用，全年实施100个以上产业发展和场景应用项目。积极培育数据要素市场，开展数据资源普查调查和产权登记，实施“数据要素×”行动，积极创建省级数据资源开发利用试点，盘活用好公共资源交易数据。

发展壮大现代服务业。持续推动物流拉动枢纽经济三年行动计划，优化调整三门峡、灵宝省级区域物流枢纽建设方案，全面推动县、乡、村三级农村物流体系建设，加大物流“豫军”企业培育力度，推动湖滨区骨干冷链物流基地创建省级基地，力争豫西煤炭储备基地、北露天煤炭储备基地等项目建成投产。深入实施文旅融合“1+3+4”工程，组织实施80个重大项目，力争仰韶村考古圣地“七个一”项目年底前大头落地。持续完善豫西大峡谷、仰韶仙门山等重点4A级景区配套设施，全力推进函谷关5A级景区创建。继续办好陕州灯会、黄河文化旅游节、白天鹅旅游季等品牌活动，持续擦亮“行走河南·读懂中国”的三门峡文旅品牌。推动批发零售业提质扩容，培育5个电商特色品牌、2个直播电商基地、1—2个河南老字号企业。实施“两业”融合发展行动，培育2家省级“两业”融合试点企业、1家“两业”融合试点区域。实施服务业新供给工程，遴选一批新服务重点培育项目、新供给示范标杆企业，推动更多服务业“四新”（新技术、新业态、新模式、新场景）项目落地推广。

推动开发区高质量发展。实施开发区产业集群培育和提升行动，从项目建设、创新能力、质量效益、节约集约、绿色低碳、产业生态、开放合作等方面与先进开发区进行对标提升，力争年底前全市开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速均高于全市工业1个百分点以上。开展产业招商行动，力争每个开发区至少新引进落地2个投资5亿元以上制造业项目。完善科技成果转化孵化和产业化机制，布局建设一批工程研究中心、企业技术中心、数字化转型促进中心。完善开发区考核评价机制，研究制定《三门峡市开发区发展监测评价办法》。积极推动湖滨区工业园区新设省级先进制造业开发区，做好开发区审核公告目录修订工作，确保全市开发区应纳尽纳。

（四）全力推动改革开放。坚定不移吃改革饭、走开放路，加快破除制约发展的体制机制障碍，持续增强高质量发展动力活力。

优化营商环境。按期完成营商环境综合配套28项重大改革任务，常态化开展“营商环境大家评”“营商环境体验官”“企业走访”3项活动，完善营商环境投诉举报案件跟踪问效、典型案例通报、案件月报、线索移交、联动办案5项机制，依托“河南省营商环境平台”实现投诉举报案件全流程线上办理，推动营商环境排名在下一轮评价中位次前移。加快构建以行业信用评价为基础、公共信用综合评价为重要参考、市场化信用风险评价为补充的监管评价体系，推动基于信用等级分类的监管领域超过20个。开展严重失信行为专项治理，全年减少严重失信主体100个以上。加强信用信息归集应用，全年新归集信息1000万条。围绕医疗、托育、家政、旅游、购物、出行等民生领域实施一批“信用+”工程，持续提升“信易贷”水平，力争年底前通过市普惠金融服务平台实名认证企业占比超过10%、获贷企业占比达到4%。立足企业视角、群众视角，上线一批“高效办成一件事”事项，完善市政务服务中心“一站式”服务功能，努力做到“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”。严格执行全国统一的市场准入负面清单，清理纠正行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒。

推进重点领域改革。推动新一轮国企改革深化提升行动圆满收官，全面完成102项改革任务，确保综合评估保持在A级。优化国有企业布局，深化“两类公司”改革和重组提质，全力打造一流国有资本投资运营公司，培育1家运营类公司，组建大健康产业集团。统筹推进国有企业“压减”和亏损治理，强化“两非（非主业、非优势业务）”“两资（低效、无效资产）”处置，将企业管理层级控制在三级以内，全年压减法人户数超10%。扎实推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，探索开展新型农村集体经济发展提升试点，切实抓好农村土地第二轮土地承包到期后再延长30年试点和闲置农房盘活利用工作。持续健全优化科技金融、绿色金融、数字金融服务体系，扎实推动农商行统一法人工作。探索推动工程建设项目综合竣工验收和不动产首次登记“一次收件、并行办理”，扎实推进“登记难”化解工作。加强要素价格市场化改革，开展农业水价综合改革“回头看”，完善天然气上下游价格联动机制。扎实推进公共资源交易国家级标准化试点创建验收工作，探索实施“合理低价评标+评定分离”的配套改革。

提升对外开放水平。持续拓宽对外开放渠道，做好自贸联动创新区典型案例复制推广，深化进口铁路运输铜精矿监管通关模式试点建设，加快推进三门峡保税物流中心（B型）申建工作，常态化开行三门峡至青岛出口“五定”班列。严格落实重点外贸企业“一对一”联系帮扶机制，探索建设跨境电商服务平台，全年新培育20家以上进出口企业。积极参与千帆出海护航计划，围绕矿产资源、装备制造、工程建设、农业等领域建立“两优”（主营业务优、声誉信誉优）出海豫企库和海外备投项目库，推动更多产品、服务出口到中东、东南亚、非洲市场。积极引导水电十一局、中原黄金冶炼厂、爱为群、兴隆混凝土公司积极扩大工程物资、铜加工产品、二手车、装配式建筑的出口份额，引导市国有资产运营管理公司开展铝土矿国际贸易业务。

提升招商引资质效。充分发挥港资、台资、日韩、世界500强四个外资专班作用，积极参加对欧招商活动，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域，对接洽谈100个项目。积极推广产业链招商、资源招商、以商招商、科技招商等模式，谋划举办4场专题招商活动，通过商务部网站、中国贸促会网站等国家级平台发布200个产业关联度高、引领性强的招商项目。完善招商线索定期梳理发布、招商动态周通报、招商项目周调度、重点项目专员包办等机制，推动形成“洽谈一批、签约一批、落地一批”的良好态势。

（五）全力推进新型城镇化建设。大力实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，强化中心带动、多点支撑、整体联动，积极构建优势互补的区域经济布局。

建设宜居韧性城市。实施城市规划“精提升”行动，全面完成中心城区控规评估和控规单元划分专项规划编制工作，加快建立“单元+街坊”的控规编制管理体系。实施城市更新行动，聚焦排水防涝、地下管廊、道路桥梁、污水处置等领域实施一批补短板工程，全力推进实施六峰路、甘棠路、大岭南路排水防涝改造项目、污水处理厂提标改扩建、三门峡市城市生命线（地下管线、桥梁）安全监测预警、黄河路（上阳路—大岭路）“微更新”等项目建设。加大老旧小区和城中村改造力度，全年开工老旧小区改造1.93万户，实施城中村改造项目5个。提升城市精细化管理水平，定期开展城市市容市貌集中整治攻坚行动，研究起草停车场管理办法，建立户外广告年度安全检测制度，加大垃圾分类工作督导力度，持续扩大共享绿地开放试点范围，加快推进三门峡建筑垃圾处置、三门峡市环卫基础设施设备更新改造等项目建设，推动市区路灯主干道亮灯率达99%，支干道亮灯率达95%。

提升县域承载能力。以县域为重点加快农业转移人口就近就地市民化，扩大居住证覆盖范围，将义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例提升到95%。纵深推进县域经济“三项改革”，积极引导各县（市）以质量效益为先导，以开发区为依托，因地制宜打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的重点产业集群。加快补齐县域市政基础设施建设短板，持续提升县域基本公共服务水平。印发实施《义渑一体化高质量发展战略规划（2024—2035年）》。

强化区域联动发展。协同推进豫西转型发展示范区建设，加强与洛阳市在交通体系共联、产业项目共建、文旅合作共融、公共服务共享、生态环境共保等方面联动发展，推动三门峡至洛宁高速公路、义马市故县水库引水工程等项目开工建设。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，举办晋陕豫黄河金三角区域合作第七届省级领导小组会议暨四市联席会议，推动省级层面建立三省高层会商工作机制。

完善基础设施体系。持续优化能源供应网络，加快灵宝抽水蓄能电站建设进度，确保大唐三门峡火电厂第二台100万千瓦机组、三门峡—新安—伊川天然气管道工程开工建设，推动北露天煤炭储备基地建成投运；持续完善现代水网，加快推动金卢水库建设，力争槐扒提水工程二期、凤凰峪水库等工程开工建设，积极开展豫西水资源配置等工程前期工作；积极优化交通运输网络，推动卢洛高速（豫陕界段）、济新高速（渑池段）建成通车，完善陇海铁路取直改造项目融资方案，力争陇海铁路郑州至太要段综合技术改造工程开工建设。积极推动黄河小浪底库区、三门峡库区码头、渡口整合，加快形成布局合理、量能匹配的港航体系。

（六）全力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚决守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，努力建设特色农业强市。

筑牢粮食安全根基。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，以高标准农田建设为重要抓手，大面积提升单产为关键举措，全力稳定粮食生产，确保全年粮播种食面积稳定在245万亩以上，粮食产量稳定在14亿斤以上，新建改造提升高标准农田7.8万亩。持续加强粮食购销和储备管理，完善粮食应急保障体系，确保粮食市场供应充足，全年完成粮食购销10万吨以上，储备粮“一符三专四落实”率达100%。

发展特色产业。聚焦果品、食用菌、中药材、畜牧、蔬菜等特色产业，全力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，积极构建多元化食物供给体系，确保全市水果种植面积稳定在220万亩，食用菌生产规模超过5亿袋，药材面积发展到170万亩（其中：种植面积达100万亩、野生抚育面积达70万亩），蔬菜播种面积稳定在40万亩，能繁母猪保有量稳定在6.5万头以上，河南省知名农业品牌保持在50个以上，争创1个国家级产业强镇、2个省级产业强镇，力争全市第一产业增加值增速达到3%。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类推进和美乡村片区化、组团式发展，全力推动灵宝市宜居宜业和美乡村建设创制型先导区建设。分类有序按需编制“实用性”和“通则式”村庄规划，完成63个乡镇（街道）规划审查报批工作。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，积极完善城乡一体的农村生活垃圾分类收运处置体系，统筹推进农村改厕、生活污水治理、黑臭水体治理、生活垃圾源头分类减量和资源化利用，完成省定农村户厕改造任务，确保年底前全市农村污水治理率达到50%。积极完善农村基础设施，全年新改建农村公路100公里，新改建农村电网200公里。

巩固脱贫成果。持续健全防止返贫致贫监测和帮扶体系，深入实施防止返贫就业帮扶行动，持续提高产业帮扶质效，常态化开展“三保障”和饮水安全及“五有六通”排查巩固提升，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，确保全市脱贫人口（含监测对象）务工规模不少于10.36万人，乡村公益岗规模保持稳定。积极推进以村民自建方式实施以工代赈项目试点工作，全面推进大型搬迁安置社区智慧化平台建设，着力提升搬迁社区治理效能。

（七）全力推动绿色低碳转型。积极践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽三门峡。

筑牢生态安全屏障。深入实施“净水入黄河”工程，开展入河排污口排查溯源整治工作，高标准完成1—2条省级美丽幸福河湖、5条市级美丽幸福河湖、10条县级美丽幸福河湖建设任务，加快推动世行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目建设，确保全市黄河干流水质稳定保持在II类及以上。抢抓国家加大丹江口库区保护治理的政策机遇，围绕历史遗留矿山整治、水环境治理等领域谋划实施一批项目，加快实施卢氏秦岭洛河山水工程，确保南水北调中线工程卢氏县水源地安全保障区河流断面水质稳定达到Ⅱ类。持续推进国土绿化行动，加快推动秦岭东麓生物多样性保护与水源涵养等项目建设。开展矿山环境提升“护绿”行动，聚焦矿山生态遗留问题和治理效果提质升级，加强矿山生态修复项目后期管护，确保实现矿山生态问题“动态清零”，推动正常生产的大中型矿山60%以上建成绿色矿山。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，实施工业企业提标治理、移动源综合治理、面源污染防控、重污染天气应对等六大攻坚行动，确保全市PM2.5浓度不超过38微克/立方米，优良天数比例达76.0%，重污染天数比例不超过0.5%。持续打好碧水保卫战，统筹推进水资源、水生态和水环境保护，组织开展县级及以上、乡镇级水源地和“千吨万人”地表水型水源地环境问题排查整治，确保全市12个国考、省考河流断面水质均达考核目标，河流断面水质累计达标率90%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。持续打好净土保卫战，强化土壤源头管控，探索建立农村生活污水治理体制，确保全市受污染耕地安全利用率达95%以上，重点建设用地安全利用率达100%，5个地下水国考点位水环境质量保持稳定。

稳步推进碳达峰。严控“两高”项目盲目发展，强化能源消费总量和消费强度双控，全年组织实施10个以上节能降碳改造项目，确保“十四五”期间全市万元生产总值能耗降低16%，非电行业煤炭消费总量控制在496万吨以内。持续推进国家级无废城市建设，完善市县两级再生资源回收网络，加快150个资源节约和循环经济类项目建设，确保高标准通过生态环境部“十四五”终期评估。加大运输结构调整力度，推动火电、煤炭、有色、水泥等重点行业清洁运输比例达到80%。依托绿色能源发展优势，通过建设增量配电网、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电专变、绿电专线等方式与重点产业链发展有机结合起来，探索打造绿电经济先行区，努力实现经济效益和生态效益的动态平衡，推动7个集中式风电光伏项目开工建设，推动50个源网荷储一体化项目纳入省项目库，积极开展豫西新能源基地送出工程、三门峡水电厂浑水发电绿电专线工程前期工作。

（八）全力保障和改善民生。加强普惠性、基础性、兜底线民生建设，组织办好重点民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

稳住就业基本盘。推进公共就业服务向基层下沉，健全零工市场服务体系，打造高质量充分就业社区，全年新改建1个县级零工市场，新改建零工驿站和“家门口”就业服务站30个以上。加强重点企业用工服务保障，用好用足稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等政策工具。全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等困难群体就业，开展就业援助月、春暖农民工等活动，推进百万见习岗位募集计划，推动2025届离校未就业高校毕业生帮扶就业率达90%以上，新增农村劳动力转移就业9500人，失业人员再就业达1万人。高质量推进“人人持证，技能河南”建设，全年完成技能培训4万人次，新增高技能人才1.4万人。

健全社会保障体系。稳步推进延迟法定退休年龄改革。落实好城乡居民养老保险多渠道筹资和待遇调整机制，推动被征地农民社会保障政策落实。深化企业职工基本养老保险全国统筹以及失业保险、工伤保险省级统筹，将阶段性降低失业、工伤保险费率政策延长至2025年底。按照全省统一部署，做好2025年退休人员养老金调整工作。持续巩固扩大参保覆盖面，加快构建市、县、乡、村四级社保经办服务体系，拓展社保卡应用场景，确保参保覆盖率达到95%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。持续开展社保基金管理巩固提升行动，纵深推进养老社保领域问题集中整治，加大社保清欠力度。持续深化社会救助制度改革，积极推动专项救助和产业帮扶向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，及时足额发放困难群众各类保障资金，提高社会散居孤儿和集中养育孤儿基本生活最低养育标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

推动教育优质均衡发展。实施学前教育普及普惠发展行动，推动全市公办幼儿园占比达到55%以上。实施义务教育优质均衡发展行动，持续改善城乡义务教育办学条件，推动义马市通过国家级义务教育优质均衡发展先进市验收，确保全市控辍保学实现“动态清零”，残疾儿童义务教育入学率达到99.7%以上。实施普通高中优质特色发展行动，创新推动普通高中育人方式改革“1256”工程，力争全年新创建2所省级特色高中。实施职业教育、社区教育、终身教育融通融汇创新发展行动，深化产教融合、校企合作，开展全民终身学习活动周活动，推动职业院校标准化建设率达到85%以上。实施校园餐管理提升行动，全面落实厨师试餐、校长陪餐、教师同餐、学生评餐、家长监餐“五餐”监管模式。全力抓好校园安全防范，推动全市所有学校加装应急管理指挥系统并配装护学五件套。

健全多层次医疗服务体系。持续深化紧密型县域医共体改革，完善分级诊疗体系，全年建成县域医疗卫生次中心2个。积极引导基层医疗机构参与“五个100”实践样板创建，满足城乡居民多样化的健康服务需求。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，全年建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。加强公共卫生服务能力建设，确保新发和输入传染病规范处置率达到100%。持续推进心血管、儿童2个省级区域医疗中心建设，加快推进市中心医院病房楼改造提升工程、市眼科医院建设项目。

提升养老服务水平。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，积极贯通居家社区机构三类养老服务形态，建立完善养老服务事业产业发展三方协同机制，全年完成老年人家庭适老化改造450户，建成村级养老服务站点17个，推动15个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，开工建设老年服务中心项目。持续开展殡葬领域腐败乱象专项行动，做好殡葬领域突出问题整治，建立健全殡葬工作长效机制。

积极发展文化体育事业。聚焦“中华文明探源工程”“中原地区文明化进程研究”等重大项目，进一步做好仰韶村遗址、北阳平遗址、西坡遗址考古发掘和成果整理展示。全力做好仰韶文化申遗工作，不断扩大三门峡“圣地仰韶•花开中国”的知名度和影响力。积极丰富群众文化生活，力争全年开展群众性文化活动2万次以上，惠及群众190万人次。加大体育场地设施建设力度，加快服开区体育公园和义马体育公园建设，积极构建“10分钟健身圈”。组织开展全民健身市级品牌赛事活动12次以上、县级100次以上，带动体育社会组织开展各种类型的全民健身活动500次以上。推动“体育+”多业态融合发展，高质量办好2025中国·三门峡横渡母亲河活动、2025三门峡沿黄国际自行车赛、2025三门峡马拉松等精品赛事。

（九）全力提升安全发展水平。牢固树立总体国家安全观，强化忧患意识，树立底线思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

加强安全生产管理。压实各级各行业安全生产监管责任，落实落细“三管三必须”若干规定，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，着力抓好消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、住房城乡建设等领域安全防范和隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。

提升防灾减灾救灾能力。切实抓好防汛抗旱和低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，确保不发生群死群伤、不断网（水、电、气、通信等）、不发生重特大事故。加强震情监视跟踪和趋势分析研判，加快编制市、县避难场所专项规划。完善森林火险中长期预测和短临预报机制，加快推动全市森林火险因子监测项目落地实施。加强基层应急管理体系和救援力量建设，持续提升应急指挥场所标准化建设水平，加快开展黄河金三角区域性应急救援协同指挥基地（中心）项目前期工作。

防范化解经济领域风险。扛稳扛牢“三保”政治责任，足额编列全年“三保”支出预算，加大库款统筹力度，加强“三保”执行监控、动态预警，坚决兜牢基层“三保”底线。用足用好中央较大规模置换存量隐性债务的政策，有序化解地方政府存量债务，坚决遏制新增债务。持续推进农商系统不良贷款清收和非法集资陈案销结，全力做好卢氏中原村镇银行、5家农商行改革化险工作。坚决打好保交房攻坚战，推动5个重点问题楼盘建成交付。

维护社会大局稳定。积极践行新时代“枫桥经验”，持续完善基层治理体系，推进信访工作法治化，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。深入开展普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶、治电诈、打盗窃专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会秩序平稳有序。

同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、档案、气象、邮政、社科、史志、档案、援疆等工作。

高质量编制完成“十五五”规划《纲要》，同步组织推进专项规划编制工作，扎实做好各类规划衔接。

各位代表，完成2025年的经济社会发展工作，任务艰巨、充满挑战。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、顽强拼搏，全力谱写中国式现代化建设三门峡实践新篇章。