关于三门峡市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2026年2月7日在三门峡市第八届人民代表大会

第六次会议上

三门峡市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请市八届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的二十届四中全会、省委十一届十次全会精神，认真落实市八届人大四次会议各项决议要求，全力以赴稳增长、调结构、促改革、防风险，惠民生，经济社会发展总体保持了稳中向好的态势。全市地区生产总值增长6.1%，高于全省0.5个百分点，居全省第6位；规上工业增加值增长8.4%，与全省持平，居全省第3位；固定资产投资增长5.4%，高于全省1.4个百分点，居全省第6位；社会消费品零售总额同比增长6.1%，高于全省0.5个百分点，居全省第5位；一般公共预算收入增长4.2%，高于全省1.7个百分点，居全省第8位；人均可支配收入达到32469元，增长5.1%。

（一）经济运行稳中提质。项目建设有序推进。探索建立项目审批“T+0”机制，常态化开展政策性资金向上对接和下沉服务活动，组织实施省市重点项目347个，举办集中开竣工活动4批次。全市重点项目年度投资完成率达123%，全年争取各类政策性项目资金52.22亿元。消费活力持续释放。实施县域商业体系项目20个，建设一刻钟便民生活圈17个，举办“白天鹅旅游季”“品豫味·荟崤函”消费券发放等活动，争取“以旧换新”资金3.1亿元，受理消费品补贴申请18万笔，全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长12.47%、14.36%。市场主体总体稳定。开展“四项对接”活动317次，解决各类企业诉求489个，发放企业稳岗资金3043余万元，拨付企业满负荷生产、“三大改造”“专精特新”、重点工业企业等各类奖补资金8717.16万元，减免政府采购领域企业保证金2.1亿元。全市实有各类市场主体数量较上年末增长1.87%，新入库“四上企业”200家，全市小微企业贷款余额同比增长12.83%。

专栏1：重大项目建设情况

专栏2：政策性项目资金争取情况

（二）产业调整步伐加快。创新能力持续加强。签约省市共建产业研发联合基金（总规模达6500万元），举办第七届创新创业大赛，发布中原关键金属实验室先进科技成果13项，重组“河南省金铜资源综合利用重点实验室”，新建中原学者工作站1家，河南科技大学科技成果转化中心三门峡分中心落地揭牌，哈三联研发的氟雷拉纳溶液填补了国内自研异噁唑啉类杀虫剂产品空白。全市财政科技支出增长2.1%，居全省第4位。工业持续提档升级。谋划重点产业链主导项目231个，实施“三大改造”项目173个，新培育专精特新企业15家、专精特新“小巨人”企业1家，新创建省级智能车间12家，认定省级首批数据企业5家，灵宝市现代黄金产业集群成功创建省级中小企业特色产业集群，湖滨区机电产业园获批省级先进制造业开发区，渑池县先进制造业开发区成功申建全省首批开发区数字化转型促进中心，三门峡经济开发区入选省“未来产业先导区”创建单位名单。全市高技术产业、战略性新兴产业、高成长性制造业增加值分别增长14.02%、9.7%、18.3%，分别高于规上增速5.62个、1.3个、9.9个百分点。服务业规模持续壮大。全国首个老子数字人成功发布，《问道函谷》沉浸式数字化体验项目被评为全省文化和旅游数字化创新示范优秀案例，2家企业被确定为全省首批服务业创新供给标杆企业，卢氏县先进制造业开发区入选省级银发经济产业园名单，三门峡铁路综合枢纽物流园日处理快递量达全市总量90%以上，三门峡市康恒园医养中心建成试运行。全市服务业增加值同比增长6.6%，高于全省0.6个百分点。

专栏3：科技创新工作成效

（三）改革开放纵深推进。营商环境持续优化。“高效办成一件事”累计上线49个，全省首批实现“水电气热网”全环节联办，全省首创“不动产+DeepSeek”智能应用，全省率先开启统一聘请政府法律顾问新模式，“双随机+信用监管”数量全省第一，企业迁移办结时限压缩81%，市金融服务中心“创新数据赋能‘小个体’激发经济新活力”做法入选全省融入服务全国统一大市场首批改革典型案例，“世苹”商标获评“AAA级知名商标品牌”认证。重点领域改革加快落地。圆满完成新一轮国企改革深化提升行动重点任务，“六定改革”经验全省推广，试点企业内设机构平均减幅12%。第二轮土地承包到期后再延长30年试点顺利启动，卢氏县“凉亭夜话”基层治理模式全国推广。移动数字证书（CA）全国互认APP上线运行，公共资源交易服务标准化试点建设获评“优秀”等级。市检察院“发挥公益诉讼职能助力生态环境改善”做法纳入全省改革红榜案例。开放水平不断提高。三门峡保税物流中心（B型）获批设立，复制推广自贸联动创新区先进案例14个，探索搭建以智能调度协同平台为基础的“一核双驱三库”的进口铜精矿监管体系。举办新材料产业对接会、三门峡－韩国企业对接会、大阪世博会“三门峡日”推介活动，在商务部网站、贸促会“投资中国”等平台发布招商项目533个，在省级经贸活动签约项目16个（总投资154亿元）。积极组织企业“走出去”，建成跨境电商产业带服装类企业4家，路桥集团联合金渠集团成功竞拍乌兹别克23.51平方公里金矿探矿权。

专栏4：对外贸易工作成效

（四）城乡面貌持续改善。城市建管水平持续提升。实施补短板项目18个，六峰路、甘棠路排水防涝工程完工，东环涧河桥建成通车，13条道路供水管网改造和5641户燃气管道更新工程开工建设。出台促进房地产市场止跌回稳19条措施，开工保障性住房3613户。城市运管服务平台实现省市互联互通，主城区新建“口袋公园”8个，增设停车场47个，拆除违建157处，维修路灯582盏，三门峡建筑垃圾处理项目建成试运行。重大基础设施建设有序推进。卢洛高速、济新高速建成通车，国道209王官黄河大桥山西连接线可研获批。鸡湾水库导流洞全线贯通，火石崖水库坝肩开挖工程有序推进。大唐第二台百万千瓦煤电机组等容量替代方案通过国家能源局审查，灵宝盆地油气资源勘探开发出让申请提交国土资源部，豫西煤炭储备基地建设完工。乡村振兴全面推进。粮食总产量达14.88亿斤，水果种植面积达220万亩，食用菌栽培达5.06亿袋，蔬菜播种面积达46万亩，中药材人工种植面积达100万亩，新培育省级农业产业化重点龙头企业7家。率先在全省开发“帮扶政策工具箱”，率先在全省组织开展“1161”消费帮扶行动。灵宝市成功入选全省宜居宜业和美乡村创制型先导区，全市农村污水治理率达到50.7%，农村生活垃圾收运处理行政村覆盖率达100%，5G网络实现行政村全覆盖。

（五）绿色发展成效明显。生态环境持续改善。实施黄河流域生态保护和高质量发展重点项目80个，完成省级森林抚育任务21万亩，修复黄河湿地6983亩，清理整治河湖库“四乱”问题178处，完成生产矿山治理1302亩，灵宝市弘农涧河（城区段）获评省级幸福河湖，观音堂煤矿获评省级绿色矿山，秦岭东段洛河流域山水工程、盘西水毁修复项目建设完工。污染防治工作扎实有力。开展扬尘治理、餐饮油烟治理等10大专项行动，建立重污染天气应急减排清单企业1137家，排查入河排污口532个，建成投运锑治理项目3个，23个优先监管地块完成风险管控。全市优良天数增加9天，全省排名第4；PM2.5年累计平均浓度下降4.14μg/m³，全省排名第2，PM10年累计平均浓度下降6.7μg/m³，全省排名第2；全市12个国控、省控断面累积水质全部达到Ⅲ类水体以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；全市受污染耕地安全利用率95%以上。“双碳”工作稳步推进。实施资源节约和循环经济项目150个，66项“无废城市”建设指标完成率达84.8%。淘汰落后煤电机组10万千瓦，7家工厂、4个园区、1个产品入选省级绿色制造名单，中原黄金、开祥化工获得省级“能效领跑者”称号。争取“千乡万村驭风行动”试点1个，72个源网荷储一体化项目纳入全省实施范围，全市可再生能源装机382.23万千瓦。推广新能源汽车13350辆，全市火电、煤炭、有色、建材行业清洁运输比例均达到80%以上。全市绿色贷款占各项贷款的比重达17.29%。

专栏5：黄河流域生态治理成效

（六）民生保障逐步提升。就业形势总体稳定。组织开展“就业援助月”“春风行动”“公共就业服务进校园”等系列活动，实施“技能照亮前程”培训行动，“失业职工之家”项目入选全国就业公共服务体系建设“揭榜领题”试点。全市城镇新增就业3.76万人，新增农村劳动力转移就业1.29万人，减征失业保险费1.36亿元，发放创业担保贷款3.13亿元。社会保障水平持续提高。将城乡居民基础养老金最低标准提高35元，将失业保险金标准调整到每人每月2115元，为14.89万余名退休人员增加养老金5963万余元，全市城镇企业在职职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到53.31万人、22.35万人、20.85万人。率先在全省完成城乡低保标准调整，认定低保边缘家庭成员20393人。社会事业加快推进。10件重点民生实事全面完成。建成20个村级示范性养老服务站点，完成450户老年人家庭适老化改造，建成50个老年助餐服务设施。相继组建9个教育集团，创新打造“三自”教育品牌，新增公办幼儿园学位930个，校园餐监管经验全省推广。市中医院新院区建成开诊，儿童、心血管2个省级区域医疗中心建设通过省级初验，二级以上公立医院超330项检查检验结果实现全省互认。开展各类群众性文化活动1.9万余场，完成文物普查登记4070处，仰韶文化遗址成功入选《中国世界文化遗产预备名单》。成功举办横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛、三门峡马拉松等国家级赛事，5人代表河南省参加第十五届全运会。重点领域风险持续化解。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，积极构建“1+5+4+4”防汛指挥体系，常态化预置救援队伍11支，率先在全省建成应急救援物资装备管理信息平台，全市各类生产经营性伤亡事故数量下降25.92%，有效应对2轮低温雨雪冰冻、23次大风强降雨等复杂天气过程。率先在全省完成17个保交房项目交付，全市金融机构不良贷款率较年初下降1.44个百分点，7家中小银行完成“改革化险”工作，12家融资平台公司顺利退出。社会治理能力不断加强。严厉打击各类突出违法犯罪，全市刑事、行政发案同比分别下降12.17%、2.67%。积极开展矛盾纠纷排查化解，全市调解案件28151件，调解成功率达98.5%。扎实开展重点领域信访突出问题化解攻坚，3个领域信访案件化解稳定率达100%，4个领域信访案件化解稳定率达93.2%。

专栏6：重点民生实事办理情况

各位代表，在肯定工作成效的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍面临不少的困难和问题，具体表现在：一是稳增长压力加大。全市经济发展面临的内外部环境严峻复杂，部分企业生产经营仍面临一定困难。二是新质生产力培育不足。全市新兴产业体量规模偏小，高能级创新平台数量还不多。三是城乡建设仍有短板。中心城区辐射带动能力不强，重大基础设施布局还有待完善。四是部分领域风险不容忽视。全市安全生产、环境保护等领域不稳定因素依然存在，财政供需持续处于紧平衡状态。对于这些问题，我们将积极应对，完善举措，加力解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。按照市委八届十次全会、市委经济工作会议安排部署，做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会及省委、市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，围绕“3+6+N”目标任务体系，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推进资源型城市转型发展，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献三门峡力量。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业3.2万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食总产量14亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

三、2026年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，聚焦“3+6+N”目标任务体系，全面落实市委八届十次全会、市委经济工作会议和政府工作报告安排部署，统筹做好11个方面工作。

（一）融入服务全国统一大市场，积极畅通经济循环。全面落实“五统一、一开放”基本要求，畅通市场循环、拓展市场空间、提升市场引力，不断提升我市在全国统一大市场建设中的位势和作用。

着力完善市场制度体系。严格落实新版市场准入负面清单，常态化清理市场准入不合理限制和隐性壁垒。探索建立健全跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，统筹推进增量审查和存量清理。完善知识产权公共服务体系，加强新兴领域产权制度建设，规范涉产权纠纷案件执法司法机制。建立完善信用修复协同联动工作机制，有效解决市场主体“多头修复”的问题。完善质量标准体系，实施质量强企、质量强链提升行动。

着力联通市场基础设施。健全现代商贸流通体系，推进县乡村三级物流配送体系建设，加快城乡客货邮融合发展，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，积极申建省级现代商贸流通试点城市。实施多式联运软联通工程，完善多式联运标准框架体系，积极发展公铁联运。统筹优化交易平台和完善市场信息交互渠道，对接融入全省统一的电子交易系统。

着力畅通市场要素流动。全面实行工业用地“标准地”出让，严格落实城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，探索推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应经营性用地。完善市普惠金融服务平台功能，深入实施基金入豫、险资入豫行动，保障好科技企业、专精特新企业融资需求。持续推进“数据要素×”行动，启动首批公共数据合规评估与授权运营，打造一批重点行业数据资源开发利用典型场景。加快构建多级互联的政务数据共享机制。

着力规范政府行为尺度。创新推进招标投标领域“评定分离”改革，大力推广人工智能辅助评标、远程异地评标和“双盲”评审。全面落实全国统一的地方招商引资行为清单，加强招商引资信息披露和违规行为通报，落实招商引资项目首报首谈机制。开展“滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质”专项行动，清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类政策。

着力规范市场监管执法。深入推进市场监管标准化规范化建设，明确基础性通用性监管规则。加快推动行政执法尺度统一，规范自由裁量权管理。健全综合监管部门和行业部门联动工作机制，强化新经济新业态监管制度供给，一体推进“一业一查”监管、信用监管、智慧监管等模式。

着力扩大对内对外开放。对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，积极承接产业转移，推动产学研合作。持续深化陕晋豫毗邻地区合作，持续推进交通体系共联、产业项目共建、文旅合作共融、公共服务共享、生态环境共保、社会信用体系等方面联动发展。做好自贸联动创新区典型案例复制推广，推动三门峡保税物流中心项目建成投运，常态化开行三门峡－青岛乡村振兴班列。

（二）着力扩大内需，推动经济稳定增长。坚定实施扩大内需战略，着力激发实体经济活力，推动经济运行提质提效。

扩大有效投资。围绕创新能力提升、基础设施建设、产业转型发展、绿色低碳转型、民生社会事业等领域，按照“优中选优、好中选好、宁缺毋滥”原则高质量遴选实施260余个省市重点项目，严格落实领导分包和定期调度机制，坚持每季度开展一次开竣工活动，全力保障好资金、用地、用能、用工、环保等建设要素，力争全年完成投资600亿元以上。聚焦在建的217个政策性资金项目，持续优化资金拨付流程，加强项目跟踪服务，确保按照上级要求的节点计划推进。围绕“十五五”规划和政策性资金投向，常态化谋划储备一批重大项目，积极向上争取资金，力争每个县（市、区）谋划实施一个20亿元以上产业项目。

激活消费潜力。加强消费载体建设，加快推进黄北六街坊商业步行街项目前期工作，开工建设美道家仓储物流配送及加工项目。持续推广建设一刻钟便民生活圈，创建“河南老字号”企业1家。强化“政策+活动”双轮驱动，促进服务消费和绿色消费，加力实施消费品以旧换新，力争全年汽车报废和置换更新1.2万辆以上，家电数码换新10万台以上。围绕“一季度一主题”，策划举办各类促消费活动，全年不低于260场。积极扩大电商消费规模，举办第四届电商直播大赛，开展“走进三门峡”线上推介活动，培育“小而美”电商特色品牌5家，招引“跨境电商+产业带”企业10家。

稳定市场主体。深化“万人助万企”机制建设，推动助企工作从“集中攻坚”向“常态长效”转型，实现企业包联全覆盖、问题处置标准化、政策供给精准化，全年培训企业家1000人次以上，开展“四项对接”专项活动330次以上。完善企业梯次培育机制，力争全年新培育规上工业企业40家、规上服务业企业62家以上，各类市场主体稳定在25万户以上。落实好促进民营经济高质量发展行动计划，探索建立与重点民营企业家直通式联系渠道，强化拖欠账款、涉企四乱、法治保障等领域问题整治，常态化向民间资本推介项目，加大对民营企业融资支持力度。

强化监测调控。定期分析研判经济形势，密切跟踪重点行业、重点领域生产经营情况，围绕经济运行中的苗头性、倾向性问题，适时推出一批管用实用的政策举措，确保经济运行保持在合理区间，主要指标不出现大起大落。组织做好电煤中长期合同签约履约工作，确保电厂存煤在20天以上，优质煤存量占比达50%以上。加强天然气储备管理，完成政府5天、城燃企业5%的储备任务。编制有序用电方案和事故拉闸序位表，组织开展大用户直供电交易，确保居民和重要场所用电万无一失。

（三）坚持创新驱动，重塑发展新动能。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，大力实施创新驱动战略，加速推动资源型城市向创新型城市转型蝶变。

完善创新平台体系。推进隧道工程灾变防控与智能建养全国重点实验室政产学研用一体化总部、林木资源高效生产全国重点实验室科研实践基地、自然资源部矿物新材料重点实验室实体化运行，加快中原关键金属实验室三门峡基地中试项目产业化进程，力争再引进落地2－3个中试或产业化项目。完善“智慧岛－高教园区”创新创业服务链条，引入专业孵化机构，加快形成“高校研发－智慧岛孵化－产业园区产业化”的接力机制，打造具有区域影响力的产业技术创新高地。

壮大创新型企业集群。完善“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－创新龙头企业”梯次培育体系，力争全年新增高新技术企业10家、科技型中小企业20家以上。持续开展规上工业企业研发活动全覆盖活动，确保新增规上工业企业和营收1亿元以上的规上工业企业有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。

推动关键技术攻关。依托创新龙头企业和重大创新平台，统筹调配各类创新资源，谋划实施省产业联合基金项目10个以上。聚焦矿物新材料、锑污染治理等领域积极争取省级“揭榜挂帅”项目立项支持，加快推进中原黄金冶炼厂省级重大科技专项建设，组织实施市级重大科技专项5个以上。

一体推进教育科技人才发展。积极推广“研究院+平台公司+中试基地+产业园”模式，推动科技成果落地转化。深化“校地合作”，推动与郑州大学人工智能合作，高标准建设集教育、科技、人才、产业、文化为一体的高教园区。聚焦重点产业，积极探索人才集聚区建设，实施产才融合工程。紧贴人才需求导向，全力打造“崤函英才计划”2.0版，培育引进省级科技领军人才2名，揭牌“人才飞地”5个。

优化创新生态。完善财政科技投入稳定增长机制，落实好财政奖补、税费减免、贷款贴息等支持政策，带动全社会持续加大科技创新投入。推动科技金融深度融合，增加“科技贷”“创业贷”等信贷规模。建强用好科技服务综合体，优化科技特派员队伍管理，力争科技服务质效进入全省“第一梯队”。实施科研仪器设备共享工程，提高科研仪器设备利用率。

（四）推动产业升级，打造现代产业体系。加快构建以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代产业体系，努力打造工业强市。

提升产业链群能级。持续推动传统优势产业延链补链强链，立足资源禀赋做优做强特色产业，压茬推进企业“三大改造”，力争制造业增加值占规上工业增加值比重达到70%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到14%以上。现代黄金产业方面，积极发展黄金精深加工，加快推进稀贵金属提取利用量产化，重点推进中国黄金尾矿库固废资源循环利用、新凌铅业有色金属冶炼延链配套等项目建设。铝基材料产业方面，积极发展航空航天、新能源车用高端铝型材、专用车轮毂、多品种氧化铝，重点推进宝武铝业高强汽车结构件材料开发及利用、聚源新材料年产30万吨高精铝板带等项目建设。铜基材料产业方面，积极发展航空航天专用箔、高频低阻抗铜箔、高端线束线缆及连接器，重点推进宝鑫电子年产2万吨电解铜箔、九易精材铜基材料产业园等项目建设。煤及化工产业方面，持续增强基础化工原料供应能力，重点推进开祥化工产品结构调整、圆通新材料氯基新材料系列项目建设。白酒产业方面，持续提高白酒酿造工艺融合度，挖掘仰韶彩陶等传统工艺文化内涵，重点推进仰韶酒业生态酿酒基地原辅料加工中心、设备控制中心扩建项目等项目建设。绿色建材产业方面，积极发展水泥、骨料、新型高性能耐火材料，打造绿色矿山－水泥产业链，重点推进瑞一耐火年产3.6万吨高端铝基磨具材料、鑫顺新材料年产4.2万吨精密陶瓷研磨新材料等项目建设。绿色食品产业方面，积极发展休闲食品、核桃加工、保健食品、油用牡丹，举办“第四届中国果汁产业高质量发展大会”，重点推进卢膳源食品加工产业园、三味奇生产车间升级改造及自动化智能化扩能等项目建设。高端装备产业方面，积极发展轨道交通装备、矿山装备、专用汽车及零部件，重点推进骏通车辆专用车生产线改造、渑池县机器人产业园等项目建设。电子信息产业方面，积极发展集成电路、芯片、5G、挠性覆铜板、电子元器件，重点推进中科芯智能化封装测试芯片等项目建设。生物医药产业方面，积极发展仿制药、医药中间体、中药饮片，重点推进赛诺维搬迁等项目建设。金属新材料产业方面，积极开展国家级金属新材料产业集群创建，加快布局钼基、镓基、锗基、锂基等稀有、稀散金属材料，推动钨钼矿、锂矿绿色开采。重点推进国家关键金属物资储备中心、示范区年产30万吨稀散金属综合回收利用等项目建设。新能源产业方面，积极发展“源网荷储一体化”，加强储能装备制造，重点推进灵宝抽水蓄能电站+绿色能源新型综合体、大唐风光火储一体化等项目建设。石油产业。持续推进三门峡盆地油气资源勘探开发工作，推动灵宝区块石油矿业权出让，重点推进洛宁盆地洛宁凹陷1、2区块石油天然气勘查项目建设。

强化数字赋能。以制造业“智改数转”为主攻方向，推动人工智能赋能新型工业化发展，引导科技型企业对标行业智能制造领先水平，分类普及建设智能应用场景，年底前实现规模以上企业智能应用场景全覆盖，力争全年创建省级智能车间（工厂）5家，实施100个以上产业发展和场景应用项目。持续推动数字基础设施建设，力争全市建成开通5G基站7000个以上，加快推动黄河流域（豫西）绿色智能算力枢纽通过国家窗口指导。

发展壮大现代服务业。实施物流拉动枢纽经济专项行动，完成区域物流枢纽建设方案调整，推动渑池县申报省级区域物流枢纽。实施服务业重点环节赋能增效专项行动，加强“三中心一平台一基地”（质检中心、认证中心、工业设计中心、共性技术平台和中试基地）建设，全年培育2到3家省级“两业”融合试点企业。实施服务业新供给培育专项行动，搭建线上线下对接合作渠道，推动更多服务业“四新”（新技术、新业态、新模式、新场景）项目落地推广，全年培育2家新服务新供给品牌企业。

推动开发区高质量发展。持续完善市场主导、政府支持、管运分离的开发区管理运营机制，深化放权赋能改革、人事薪酬制度改革。强化规划引领，完成义马市、陕州区先进制造业开发区以及高新区发展规划批复。实施产业集群培育和提升行动，组织经开区申建国家级未来产业先导区，全年打造3个产业园区集群地标和3个高标准数字园区。推动园区集约高效建设，推进多层标准厂房和地下空间开发利用，强化物流仓储、研发设计、金融服务等配套服务供给。

（五）深化改革开放，激发社会内生动力。加快破除制约发展的体制机制障碍，持续推动开放强市建设，增强高质量发展动力活力。

优化营商环境。持续推进“高效办成一件事”改革，升级改造市一体化政务服务平台，推动“一件事”由“能办”“可办”向“好办”“易办”转变。依法平等保护各类市场主体的合法权益，妥善审理涉企案件，持续规范涉企行政执法。用好预约通关、“中心+现场”作业模式，持续优化通关流程。开展营商环境“走流程晒账单”活动，全力做好营商环境投诉举报案件的受理、转办、督办、回访工作，积极推广应用“豫企码”。

推进重点领域改革。推动市属国企一级企业“六定改革”全覆盖，选取5－10户重点子公司开展试点，实现管理层级稳定在2－3级。完善国企治理机制，推进重点企业外部董事占比超50%，提升经理层任期制和契约化管理质量。深化“两类公司”改革，加强“两非”（非主业、非优势业务）、“两资”（低效、无效资产）盘活处置。持续深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点建设。深化CA互认应用与跨区域合作，探索开展政府采购项目跨地市远程异地评标。

稳定外经贸基本盘。全力稳定外贸主体，严格落实重点外贸企业“一对一”联系帮扶机制，力争全年新增培育进出口企业10家，推动中原黄金冶炼厂与托克公司签订长期采购协议，招引君荣（河南）国际货运代理公司落户。积极组织企业开拓海外市场，引导金渠集团、路桥集团、义煤集团等企业开展海外并购、承包投资，带动设备、劳务出口，全年对外直接投资900万美元以上。

提升招商引资质效。大力开展链式招商、资本招商、场景招商，聚焦全市重点产业链上下游，每季度举办1场专题招商活动，全年谋划并发布招商项目500个以上，力争全年签约落地招商项目80个以上，其中主导产业项目占比不低于80%，重点推动钰达铝业年产30万吨高精铝板带、河南锐异35万吨/年富有价金属物料低碳循环利用及综合回收等项目落地。充分发挥四个外资专班作用，积极对接东盟、中东、东欧、港澳等地区企业，力争全年新引进注册外资企业15家以上。

（六）加快新型城镇化建设，优化区域经济布局。完善城市功能，提高县域承载能力，完善重大基础设施网络，积极构建优势互补的区域经济布局。

建设宜居韧性城市。加强国土空间规划“一张图”建设应用，开展国土空间规划实施效果定期评价，强化“单元+街坊”详细规划。持续推动城市更新，聚焦排水防涝、地下管廊、道路桥梁、污水处置等领域组织实施项目18个。提升住房保障水平，推动3613套保障性住房建设，开工老旧小区改造项目9000户。提升城市精细化管理水平，推动环卫基础设施设备更新改造，提高道路清扫保洁、垃圾收运等精细化作业质量，新建停车场10个，新增停车泊位3000个，更换康园路等4条道路路灯光源，实施天鹅湖湿地公园青龙坝道路改造工程。

推动县域经济高质量发展。坚持把产业建设作为发展县域经济的核心任务，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，引导每个县（市）着力打造1－3个主导产业，每个主导产业打造1－2家龙头企业，加快形成集群带动效应。持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，积极畅通“人、地、技”等关键要素流动，努力提升县城综合承载能力。

完善基础设施体系。持续优化能源供应网络，开工建设大唐第二台百万机组，加快推动三门峡－卢氏天然气输气管道工程、运城盐湖－三门峡煤层气管道工程前期工作。持续完善现代水网，推动灵宝市竹园沟水库、火石崖水库建设完工，加快槐扒提水工程二期前期工作；积极优化交通运输网络，推动三门峡至洛宁高速公路、209王官黄河大桥山西段开工建设，确保崤函大道项目建成通车，加快推进浩吉铁路三阳站等运输场站建设。

（七）促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，守牢国家粮食安全底线，持续推动农业增效、农民增收、农村增活力。

筑牢粮食安全根基。建设10万亩小麦、12万亩玉米高产示范区，推广高产集成栽培技术，持续发掘单产提升潜力。严格落实最严格的耕地保护制度，提升粮食病虫害防治能力和防灾减灾救灾能力，确保全年粮食播种面积稳定在245万亩以上，粮食产量稳定在14亿斤以上，新建改造提升高标准农田10.5万亩。持续加强粮食购销和储备管理，完善粮食应急保障体系，确保粮食市场供应充足，全年完成粮食购销10万吨以上，储备粮“一符三专四落实”率达100%。

发展特色产业。持续推进“11335”优势特色产业集群建设，确保全年水果种植面积稳定在220万亩，食用菌栽培面积规模稳定在5亿袋，蔬菜播种面积稳定在40万亩，中药材种植面积稳定在100万亩，肉蛋奶产量分别达到9.5万吨、5.8万吨、3.1万吨。积极培育特色产业品牌，确保我市农业品牌纳入《河南省知名农业品牌目录》数量稳定在55个、有效期内绿色优质农产品总数稳定在155个以上。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持片区化、组团式发展思路，加快推进灵宝省级和美乡村“四合”先导区、三门峡沿黄乡村振兴先导区建设，推动每个涉农县（市、区）遴选1个跨乡镇组团。持续优化农村人居环境，统筹推进“五通四有四提升”工作，全年新改建农村公路130公里，新改建农村电网150公里，改造农村危房174户。

巩固脱贫成果。持续完善防止返贫常态化监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。持续开展“三保障”和饮水安全排查整改巩固提升，坚决守住“两不愁三保障”及饮水安全底线。紧盯返乡回流人员、易地搬迁人口、新成长劳动力、弱半劳动力等重点群体稳岗拓岗，确保全市脱贫人口务工规模不少于10万人。持续提升帮扶资产管理水平，组织卢氏县积极申报国家级帮扶项目资产规范管理试点。大力实施消费帮扶助农增收行动，持续拓宽脱贫群众农产品销售渠道。积极推广大型安置社区智慧化平台建设、盘活用好剩余安置房等方面经验做法，着力抓好以村民自建方式实施以工代赈项目工作。

（八）加强生态环境保护，推动绿色低碳转型。积极践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态强市。

筑牢生态安全屏障。统筹推进“四水同治”工作，推动弘农涧河长桥村至三八桥段、五亩村至南滩村段河道治理工程和陕州区渡洋河杨寺沟至宽坪村段河道治理工程建设完工，开工建设弘农涧河及六河生态修复工程、天鹅湖水闸除险加固工程，力争全年建成1－2条（段）省级、3－5条（段）市级、10－15条（段）县级幸福河湖。深化矿山生态综合整治，加强历史遗留矿山后期管护，推动生产矿山“边开采、边修复”，坚决做到“遏制增量、不欠新账”。扎实推进国土绿化，高标准建设森林河南国土绿化项目8.23万亩，实施4个省级科学绿化示范项目。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，组织实施开展工业企业深度治理、臭氧和PM2.5协同治理、重污染天气联合应对、移动源综合治理、二级达标县持续创建五大行动，全力推进环境空气质量改善，确保全市PM2.5浓度、优良天数比例、重污染天数比例完成省定目标。持续打好碧水保卫战，加强河流断面水质管控，确保全市12个国考、省考河流断面水质均达考核目标，消除劣Ⅴ类水质断面。持续加强水生态环境保护，系统谋划实施“净水入黄河”工程项目，持续巩固五里川河锑污染治理成果，确保南水北调中线工程卢氏县水源地安全保障区河流断面水质稳定达到Ⅱ类。持续开展水源地环境状况调查评估或基础信息调查工作，确保全市县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。持续打好净土保卫战，强化土壤源头管控，完善重点建设用地安全利用机制，加强农村生活污水治理，确保全市受污染耕地安全利用率达95%以上，重点建设用地安全利用率达100%，5个地下水国考点位水环境质量保持稳定。

稳步推进碳达峰。统筹推进工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾源头减量、资源化利用、无害化处置，确保高水平通过十四五“无废城市”建设评估考核。加大运输结构调整力度，持续提升火电、煤炭、有色、水泥等重点行业清洁运输比例，力争灵宝市豫灵产业园铁路专用线、北露天煤炭储备基地专用铁路改扩建工程、三门峡铁路综合枢纽物流园专用线开工建设。持续优化能源消费结构，加快源网荷储一体化项目建设，推动豫西新能源送出基地纳入国家电网建设规划并开工建设。推动重点领域节能降碳改造，有序推动大唐、华能等统调燃煤电厂煤电机组改造，全年培育绿色工厂5家。

（九）传承弘扬优秀文化，全市打造文旅强市。深入贯彻落实习近平总书记贺信精神，持续推动文旅融合发展，加快打造文旅强市。

加强文化遗产保护传承利用。深度融入“三门峡－洛阳－郑州－开封－安阳－商丘大遗址保护利用走廊”建设，加强文物古迹、传统村落、非遗民俗等文化遗产系统性保护，全力推进仰韶文化遗址群申遗，加快仰韶村考古圣地“七个一”工程、虢国墓地考古遗址公园等项目建设。强化科技赋能文化遗产，加快推进“何以华夏”数字化展陈等项目，切实让文化遗产“活”起来，发挥更大作用。

推动文旅深度融合发展。依托自然资源、红色资源、人文景观，串珠成链打造精品旅游线路，加快完善“多点支撑、全域联动”的文旅产品矩阵。扎实推进天鹅湖湿地公园、地坑院、汉山等景区提质升级，加快函谷关5A级景区创建，做深做精“四季崤函”文旅产品。坚持品牌化、市场化、特色化，高质高效办好黄河文化旅游节、中国摄影艺术节、白天鹅旅游季、全国稀有剧种嘉年华等活动，持续提升文旅品牌的知名度、美誉度。

深化“文旅+百业”“百业+文旅”。大力发展研学、数字、康养等文旅新场景、新业态。加大文创产品开发力度，深挖仰韶彩陶、虢国玉器、道德经等文化元素，推出更多优质特色文创产品。深入实施文化旅游设施提升工程，完善“吃住行游购娱”全链条配套，推动更多景区实现数字化导览、线上预约等便捷服务。加大文旅从业人员培训力度，建强讲解员队伍。加强文旅市场管理，建立完善投诉快速处理机制，持续营造健康有序的市场秩序。

（十）健全公共服务体系，改善人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，组织办好重点民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

稳住就业基本盘。实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、“三支一扶”等计划，开展公共就业服务进校园活动，确保2026届离校未就业高校毕业生帮扶就业率达90%以上。健全就业援助机制，推动就业困难人员就业比例达85%以上，“零就业家庭”实现动态清零。严格落实减负稳岗扩就业政策，常态化开展线上线下招聘与供需对接活动，实施全民技能振兴工程，推动全年城镇新增就业3.2万人以上，开展职业技能培训4万人，新增高技能人才1万人。

健全社会保障体系。开展“数据找人”专项行动，聚焦新产业和灵活就业、农民工等重点群体，加强分类政策宣传，持续扩大社保覆盖面。强化社保经办监管平台全流程动态监控，严厉打击欺诈骗保行为，筑牢基金安全防线。加强低收入人口认定，有序推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。实施好“福彩圆梦·孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，完善残疾人两项补贴制度。

推动教育优质均衡发展。稳步扩大公办幼儿园学位数量，推动市第三实验幼儿园“民转公”平稳过渡，确保市育才小学改建幼儿园项目建设完工。深入落实县域普通高中振兴计划，全面提升县域普通高中整体办学水平，高标准打造教、学、研、训、服等多种功能于一体的三门峡市外国语高中基础教育综合园区。全面提升职业学校关键办学能力和适应性，做好河南应用工程学院设立相关工作。持续保障特殊群体受教育权利，推动残疾儿童义务教育入学率达到99.7%以上。

健全多层次医疗服务体系。高质量推进紧密型县域医共体建设，打造“五个100”实践样板，推动村卫生室公有产权比例保持在90%以上。持续推动心血管、儿童2个省级区域医疗中心建设，深化市中心医院与郑大一附院、黄河三门峡医院与北京天坛医院、北京市第三人民医院交流合作。积极夯实市、县、乡、村四级中医药服务体系，扎实推动卢氏县中医院、灵宝市中医院等县级医院高质量发展项目建设，打造10个市级中医优势专科。

提升养老服务水平。持续健全覆盖城乡的三级养老服务网络，积极贯通居家、社区、机构三类养老服务形态，建立完善养老服务事业产业发展三方协同机制，聚焦照护服务、医养结合、老年助餐、养老消费等领域持续丰富适老产品和服务供给，满足老年人多层次、多样化、多方面需求，推动三门峡市老年中心项目建设完工。

积极发展体育事业。持续构建优质全民健身公共服务体系，启动体教融合训练中心项目前期工作，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，全年为3500人次居民提供体质监测和科学健身指导服务。加强青少年体育后备人才培养，实施青少年体育“3621”计划，精心备战省第十五届运动会。积极推进“体育+”融合发展，高水平承办2026年全国U21青年男子篮球锦标赛（三门峡赛区）、沿黄系列品牌赛事，做强“村BA”等本土品牌。

（十一）提升社会治理效能，营造安全稳定发展环境。牢固树立总体国家安全观，强化忧患意识，树立底线思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

加强安全生产管理。落实落细安全生产“三管三必须”若干规定，持续深化重大事故隐患动态清零、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升等“八大行动”，加强煤矿、危险化学品、非煤矿山、工矿商贸、烟花爆竹等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。

提升防灾减灾救灾能力。聚焦防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等重点领域，持续推进自然灾害综合风险普查和成果应用，逐步建立“风险识别－评估分级－管控治理”全流程机制，利用物联网、大数据等技术对高风险场所24小时在线监测，持续加强风险源头管控。大力发展群测群防力量，实施提升应急指挥通信实战能力专项行动，建强专业化救灾队伍。

防范化解经济领域风险。牢固树立政府“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费和一般性支出，强化预算约束，坚决兜牢基层“三保”底线。持续化解地方政府债务，用好专项债置换存量隐性债务的政策，有序推动地方融资平台退出。加强县域农商行和村镇银行流动性管理，做好改革化险“后半篇文章”。强化“好房子”标准引领，优化住房供应结构。持续推动问题楼盘化解，保障好白名单企业融资需求。

维护社会大局稳定。深化“五基四化”建设，持续提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷专项治理系列活动，推动重点领域信访问题化解，严防极端事件发生。深入开展依法治市工作，持续健全扫黑除恶斗争常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会秩序平稳有序。

同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持志愿服务事业多层次、宽领域发展，推动文明行为促进工作。加强统计、档案、气象、邮政、社科、史志、档案、援疆等工作。高质量编制完成“十五五”规划纲要和各专项规划。

各位代表，完成2026年的经济社会发展工作，任务艰巨、充满挑战。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、顽强拼搏，全力谱写中国式现代化建设三门峡实践新篇章。