关于三门峡市2022年国民经济和社会

发展计划执行情况与2023年计划

（草案）的报告

——2023年1月4日在三门峡市第八届人民代表大会第一次会议上

三门峡市发展和改革委员会主任  周长青

各位代表：

我受市人民政府委托，现在向大会报告三门峡市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实中央、省关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，顽强拼搏、攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好完成了市七届人大九次会议确定的各项任务。

一是经济发展加快好转。经济运行稳步回升。成立高规格的常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，组建“一办六组”工作专班，加大经济运行分析调度频次，认真落实稳经济一揽子政策及接续政策，有力地保障了全市经济运行持续保持在合理区间。前11个月全市规模以上工业增加值同比增长7.4%，居全省第3位；全市固定资产投资同比增长12%，高于全省4.3个百分点；全市一般公共预算收入完成126.6亿元，同口径增长0.6%，其中税收收入增长10.2%；全市社会消费品零售总额完成493亿元，同比增长1.2%，高于全省0.9个百分点；全市居民消费价格上涨1.6%，涨幅维持在较低水平；全市进出口总值完成215.6亿元，居全省第5位。预计全年地区生产总值增长4.2%，总量有望突破1700亿元。市场主体总体稳定。组织建立“四保”企业（项目）白名单工作体系，全力推进“万人助万企”活动，研究出台《三门峡市稳经济支持企业发展若干措施》《三门峡市促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《三门峡市培育和激发市场主体活力十项措施》，开展“钜惠崤函·燃情仲夏”电子消费券发放活动，有力地保障了企业的生产经营。全市遴选发布白名单企业（项目）1785个，1734名包联干部累计共走访企业11904家（次），推动问题解决2883个，累计为企业退、减、免、缓税37.9亿元，累计为企业缓征减征社保费1.058亿元，累计为企业办理贷款延期还本1332笔，累计为企业发放财政奖补资金9500余万元，全市各类市场主体突破21万户，较上年增长20%。项目建设稳步推进。建立健全“三个一批”项目三级调度机制和容错备案机制，定期组织开展项目观摩点评、集中开工、银企对接活动，研究制定《关于试行工业工地“标准地”出让制度的意见》，有力地保障了项目建设的快速推进。全市83个省级重点项目和530个市级重点项目分别完成投资643亿元、1690亿元，分别达年度目标的135.2%和134.8%，提前三个月完成全年目标任务，202个项目竣工投产。累计滚动实施“三个一批”项目445个，286个项目投产达效。

二是新旧动能加快转换。产业发展提质升级。开展工业企业对标提升行动和“专精特新”中小企业倍增行动，实施三大改造项目253个，广宇生物制药等27家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，金源朝辉铜业等4家企业被认定为专精特新“小巨人”企业，全年新增“四上”企业444家。制定出台《三门峡市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》，实施数字化转型战略，金属新材料产业集群成功入选河南省首批战略性新兴产业集群，华鑫铜箔8000吨5G高频高速铜箔、华远实业年产2万吨铝基新材料、年产5万吨NPR钢新材料、遂成生物医药中间体、中车重装轨道交通压缩套管等一批新兴产业项目建成投产，三门峡市工业互联网平台入驻企业达1550家。启动三门峡市现代服务业提升发展三年行动，印发实施《三门峡市“十四五”服务业发展规划》，出台《三门峡市支持服务业发展若干政策措施》，三门峡现代服务业开发区挂牌成立，三门峡市天鹅湖国家级旅游度假区创建工作获文旅部公示，豫西大峡谷度假区成功创建省级旅游度假区，三门峡铁路综合枢纽物流园有序推进，三阳站物流园区核心区项目货场集装箱装卸平台建成投用。创新能力不断提升。全面启动国家创新型城市创建工作，滚动实施研发投入强度和高新企业数量倍增计划，开展“规上企业研发全覆盖行动”，全市研发投入强度预计将突破2%，居全省前列，全市高新技术企业和科技型中小企业分别达到149家和178家，全市有研发活动且纳入统计的工业企业328家，占规上工业企业的比重达73.9%。持续加强创新平台、创新载体建设，中原关键金属实验室实体化运行，河南省砷基新材料中试基地即将试车，天鹅湾“智慧岛”项目进展顺利，全市市级以上创新平台总数达到595个。积极创新人才合作模式，柔性引进两院院士7名，新设立中原学者工作站3个，易事特储能科技有限公司西安研发中心等3个人才飞地挂牌成立。

三是改革开放不断深化。重大领域改革加快推进。营商环境持续优化，建立“营商环境会商周”工作机制，出台《三门峡市营商环境奖惩实施办法》，持续开展“局长（主任）走流程”活动和信用环境优化提升专项行动，全市营商环境评价得分较上年度提升4.6分，全市县域营商环境评价得分位列全省第5位，累计归集信用信息4.6亿条。农业农村改革持续推进，4个县（市、区）成立农村集体资源资产平台公司，59个乡镇成立乡村规划建设委员会，全市盘活利用闲置农村宅基地和闲置农房82.7万平方米。金融体制改革持续深化，三门峡农商银行挂牌开业，成功创建全国首批、全省唯一的“金融服务乡村振兴创新示范区”，市普惠金融服务平台率先在全省实现对企业贷款的预授信功能。国企改革三年行动整体任务完成率达100%，在全省评估中获评A级，受到省深化国企改革领导小组办公室通报表扬。党政机构改革扎实推进，市科技局、工信局、商务局新“三定”印发实施，全市76个乡镇（街道）综合行政执法队全部挂牌成立。开放水平不断提高。持续加强开放平台建设，编制上报《三门峡自贸联动区建设总体方案》，复制推广自贸区制度创新成果14个，我市有望纳入全省第一批自贸联动区建设范围。对外贸易稳中提质，出台《落实区城全面经济伙伴关系协定（RCEP）专项行动方案》，举办中日云洽谈对接会，中原黄金冶炼厂与韩国开展铜加工贸易业务，垄润农业科技、戴卡轮毂等公司签订外贸订单3510万美元。招商引资成效显著，建立三门峡市利用外资联席会议制度和“双链长”工作机制，成立港资、台资、日韩、世界500强外资专班，前六期“三个一批”活动集中签约项目104个，央企合作项目开工19个，围绕“链主”企业合作引进项目8个。全市新设立外资企业3家，累计引进省外资金项目122个，实际到位资金386.9亿元。

四是城乡面貌加快改善。城建水平持续提升。三门峡市国土空间总体规划编制工作有序推进，城东门户片区、银昌路片区、城乡一体化示范区等专项规划编制完成。百城提质工程持续推进，全市开工老旧小区改造8885户，完成窨井设施整治8769个，基本建成棚户区改造8231套，新开通5G基站717个，新建改造城镇燃气管网27.2公里。重大基础设施不断完善，运三高速三门峡公铁黄河大桥连接线、连霍呼北高速联络线、示范区王官水源工程建成投用，经一路提升改造工程、青龙涧河特色文化商业街区示范段等项目建设完工，山口水库供水工程、九孔桥重建、东环路、新310和南山大道连接线项目加速推进。县域经济稳步提升。首批136项经济管理权限全部下放至县级，“一县一省级开发区”全部挂牌成立并完成社会职能剥离，“一县一双创园”年底有望全面建成，义马市持续位列全省县域经济综合排名前列，渑池县获批全省唯一国家级大宗固废综合利用基地，灵宝市被中国有色金属加工工业协会授予“中国铜箔谷”称号，卢氏县被认定为国家级特色农产品优势区。乡村振兴全面推进。粮食生产总体稳定，全年新建高标准农田7.2万亩，粮食播种面积达246.87万亩，预计总产量达16.33亿斤，创历史新高。特色农业优势持续提升，水果预计总产量达25.76亿公斤，食用菌种植规模达4.6亿袋，蔬菜播种面积达48.6万亩，中药材种植面积达92.45万亩。农村人居环境不断优化，全年完成农村户厕改造2.5万户，农村生活污水治理率达到42%，全市70%的村实现村口“五有”，建成“五园”15012个，各级“美丽庭院”示范户达4.6万户，6个乡镇被评为全省“美丽小镇”，5个行政村被评为省级“美丽庭院”创建示范村，16个古村入选第六批中国传统村落名录，入选数量居全省第一。农村基础设施不断完善，全市新建改造农村公路302公里，新建改造10千伏及以下农村电网150公里，设立村级寄递物流综合服务站734个，新增40个行政村实现农村客运班线公交化运行。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全市纳入监测对象15029户40190人无一返贫，组织实施产业类帮扶项目162个，全市脱贫人口实现就业11.08万人，“三有一持续”获国家通报表扬，相关经验在全国推广，易地搬迁后续扶持工作获国家发改委通报表扬，是全省唯一被表彰的地级市。沿黄乡村振兴示范带建设有序推进，沿线87.5%的行政村形成了“一村一品”的产业格局，开工项目119个。

 五是生态文明建设成效显著。黄河流域生态保护和高质量发展战略加快落地。制定印发《三门峡市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，组织实施重大项目194个，18条黄河一级支流综合治理世行贷款项目顺利落地，青龙涧河水生态综合与修复工程、好阳河治理工程、阳平河小流域综合治理工程有序推进，240公里沿黄生态廊道实现全线贯通，全年完成工程造林4.46万亩，完成飞播造林7万亩，建成省级森林特色小镇5个、省级森林乡村示范村30个，完成矿山生态修复治理7.6万亩，日清淤能力10万m³的拼装式环保绞吸船成功下水。污染防治攻坚战持续推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，截至12月27日，全市优良天数达242天，PM10年累计平均浓度居全省第4位，PM2.5年累计平均浓度居全省第7位，全市12个国控、省控断面累计达标率达96.8%，居全省第一，全市城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持在100%，受污染耕地安全利用率达到100%。节能降碳工作稳步推进。建立碳达峰碳中和工作推进机制，启动10个专项方案和7个保障方案编制工作，严控能源消费总量和消费强度，全市单位地区生产总值能耗稳步下降。优化能源交通结构，全市5个县（市、区）纳入全省屋顶光伏整县开发试点，灵宝窄口水库120万千瓦抽水蓄能电站完成可研评审，豫灵产业集聚区铁路专用线项目进展顺利。积极打造循环利用产业体系，成功入选国家级无废城市、国家级废旧物资循环利用体系试点城市、省级生态价值实现试点城市建设名单，谋划实施资源节约和综合利用项目近100个。

六是民生保障水平稳步提升。就业基本稳定。全年预计新增城镇就业4.05万人，达年度目标的111%。全市开展职业技能培训11.34万人次，新培养技能人才7万人，分别达年度目标的188.9%和175%。社会保障水平持续提高。全市城乡低保标准自元月起由月人均不低于590元、377元，分别提高至不低于630元、420元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，全市城镇企业职工基本养老保险参保41.14万人，城乡居民养老保险参保105.78万人，失业保险参保26.75万人，工伤保险参保19.01万人，全市社会保障卡发放219.7万张。社会事业全面推进。持续完善教育基础设施，全年新建改造公办幼儿园11所，新增公办学位3300个，三门峡市实验高中建成投用，向青路小学、北环路小学、市技校改建工程主体完工。全面提升妇女儿童健康保障水平，全市建成“青翼家园”工作阵地8个，完成残疾儿童救助1221名，妇女免费“两癌”筛查分别完成1.69万人和1.71万人，新生儿“两病”筛查率达98.2%。持续推进社区养老设施建设，全市新增街道综合养老服务设施7处，新增社区养老服务场所58处。持续提升医疗水平，4个涉改县（市）紧密型县域医共体建设基本完成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设实现全覆盖，市中医院迁建项目开工建设。稳步推进体育事业，成功举办三门峡市第十二届全民健身节、“行走是吾乡”环中原自行车公开赛，陕州一高排球项目入选国家体育后备人才基地备选学校。持续擦亮仰韶文化品牌，成功举办首届仰韶论坛，庙底沟博物馆“花开中国”专题展览荣获“全国博物馆十大展览精品奖”，庙底沟考古遗址公园成功创建4A级景区。社会治理能力不断加强。疫情防控成效显著，在较短时间内实现“8.20”“10.9”两次疫情社会面清零，全市新冠病毒疫苗累计接种480.37万剂次。基层政权社区治理稳步推进，全市119个社区达到“一有七中心”标准。扎实开展全市安全生产大检查和重点领域隐患大排查大整治集中攻坚行动，整改各类隐患13181项，全市各类生产经营性伤亡事故同比下降73.1%，未发生较大及以上生产安全事故。统筹推进防灾减灾救灾工作，成功应对4次强降雨过程和1次中旱过程，排除险情137处。积极化解各类社会风险，累计清收农商银行不良资产28.04亿元，累计销结非法集资陈案80起，省交办的8个问题楼盘全部处置完毕。

各位代表，在肯定工作成效的同时，我们也清醒地认识到，我市发展的外部环境依然复杂严峻，经济稳定恢复的基础还不牢固，具体表现在：一是经济运行困难加大。受新冠疫情跌宕反复影响，全市经济运行下行压力明显抬升，全市主要经济指标增速明显放缓，批零住餐、文化旅游等行业企业经营较为困难。二是营商环境仍有短板。政务服务“一窗受理”机制还不健全，代办、导办服务不足，创新创业活跃度、人才流动便利度等指标排名还比较靠后。三是部分领域风险不容忽视。财政“三保”压力持续加大，安全生产、环境保护、疫情防控形势依然较为复杂。四是基本公共服务水平有待提升。教育、养老、医疗等公共服务领域基础设施还不完善，较人民群众的期盼尚有差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，逐步加以解决。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济和社会发展工作十分重要。按照市委八届四次全会暨市委经济工作会议安排部署，做好今年经济社会发展工作的总体要求是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省委十一届四次全会和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面加强党的建设为根本保证，全力实现资源型城市向创新型城市蝶变，加快建强省际区域中心城市，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献强劲三门峡力量。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，研发投入强度超过2.4%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在10亿斤以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2023年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，围绕实现经济社会发展预期目标，统筹推进9个方面工作：

（一）加强统筹协调，确保经济平稳运行

科学精准开展疫情防控。坚持以科学态度、科学判断、科学措施应对风险挑战，把工作重心转到“保健康、防重症、强救治、优服务”上来，加强重点人员尤其是老年人疫苗接种，持续提升医疗救治能力，完善分级分类诊疗体系，加强医疗资源和物资储备，优化就医流程，广泛开展健康知识科普教育，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

加强经济运行监测调度。充分发挥经济运行和数据分析联席会议制度的监测预警作用，强化横向协调和纵向联动，坚持多时点、多层次、多渠道分析研判经济形势，密切跟踪分析重点行业、重点企业运行情况，持续强化对工业、投资、建筑业、服务业、进出口等重点指标和电力、交通等先行指标调度，保障煤电油气等生产要素供给，及时化解经济运行中苗头性、倾向性问题，确保经济稳定运行始终保持在合理区间。

大力提振实体经济。纵深推进“万人助万企”活动，严格落实企业首席服务员制度，常态化开展“四项对接”活动，持续推动减税降费等惠企政策落地，扎实开展涉企收费治理和拖欠民营企业中小企业账款清理工作，帮助企业纾困解难。扎实推进“双十百企”计划，逐步健全“个转企-小升规-规改股-省级‘专精特新’中小企业-省级‘头雁企业’-国家级专精特新‘小巨人’企业-单项冠军”企业梯次培育机制，全年新增20家以上省级“专精特新”中小企业，新增5家以上国家专精特新“小巨人”企业，新增“四上企业”400家。持续降低市场准入门槛，协同推进“证照分离”“多证合一”“先证后照”改革，积极推广“首违不罚”“免罚清单”制度，为各类市场主体特别是中小企业、新业态、创新型企业提供更加包容的制度环境，全年新增各类市场主体2万家。

（二）着力扩大需求，促进经济持续增长

扩大有效投资。持续开展稳经济重要项目集中攻坚行动，用足用好地方政府专项债、中央预算内投资、制造业中长期贷款等政策性开发性金融工具，全力推动省市重点项目建设，定期开展“三个一批”活动，力争全年完成项目投资1400亿元以上。持续优化项目服务，贯彻落实好重大项目领导分包机制、三级调度机制、考核评价机制，强化项目资金、土地、环保容量等要素保障，开辟重大项目联审联批绿色通道，为项目建设营造良好环境。

推动消费回暖。探索建立“政银企”联合促消费长效机制，依托春节、国庆等重要时间节点，围绕汽车、百货、家电、餐饮、文旅等领域开展电子消费券发放、商品展销会等活动，引领传统消费扩大规模。加快培育本土电商平台，积极发展“直播经济”“网红经济”，引导餐饮零售、教育培训、医疗健康等领域企业积极拓展线上业务，大力发展无接触配送、线上会诊、线上课堂等消费新业态。推动消费场景扩容升级，依托大型商业综合体、购物中心积极开展省级“平安商场”“品牌集聚区”创建，促进品牌连锁便利店、旗舰店、概念店发展，打造一批消费新地标。

稳定对外贸易。严格贯彻落实《区域全面经济伙伴关系协定》，指导企业用好RCEP成员国间关税减让政策和原产地累积规则，依托三门峡优品世界行等活动，精准开拓国际市场。建立重点外贸企业“一对一”联系帮扶机制，实施外贸主体培育行动，用足用好外经贸发展专项资金，持续扩大食品农产品、铜箔等产品的出口份额，积极引导中金、国投金城冶金等企业开展对外加工贸易，深挖布科思机器人、戴卡轮毂、东方希望等企业出口潜力。积极发展跨境电商、网上交易等外贸新业态新模式，引导多元投入建设海外仓。

（三）实施首位战略，重塑发展优势

创建国家创新型城市。围绕国家创新型城市建设核心指标开展指标提升攻坚行动，聚焦财政科技支出占比较低、国家级高新区、园区数量少等短板弱项，制定工作方案，明确职责分工，科学调配创新资源，推动各项指标稳步提升，力争年底前全市财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到2.7%以上，三门峡高新区获批国家级高新区。

打造一流创新平台。积极对接全省战略科技力量，全力推进中原关键金属实验室三门峡基地建设，加快推动5个中试基地、2个产业化项目、2-3个工程技术研究中心落地。依托中原黄金冶炼厂、宝武铝业、华鑫铜箔、宝鑫电子等企业加快建设国家级的黄金资源综合利用重点实验室、铝基新材料创新平台、铜箔研发平台。统筹整合优质创新资源，加快推进“智慧岛”项目建设，夯实“天鹅湾”科创走廊支点。研究出台科技创新平台绩效考评管理办法，推进平台提质增效，力争全年新增市级以上创新平台40个，实现主导产业省级平台全覆盖。

培育一流创新主体。继续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，完善后备企业入库机制，优化申报、评审、管理全流程服务，全年新增高新技术企业50家，新增科技型中小企业数量50家。继续实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，加大企业研发奖补力度，积极引导企业对接高校、科研院所科研资源，加快贯通产学研用。

汇聚一流创新人才。深入实施“崤函英才计划”“人才回归计划”，全面落实“人才科技创新30条”，围绕全市主导产业和战略新兴产业发展需求，持续引进一批以“拔尖人才”为引领的高层次创新创业人才，力争全年引进高层次人才团队30个以上。强化创新人才培育，积极组织申报国家人才项目和“中原英才”计划，力争全年落地人才项目20个以上。强化柔性引才，积极推动院士工作站和中原学者工作站建设，力争年底前新建中原学者工作站1-2家。持续加强与创新资源富集区域对接，推进人才飞地、人才联盟、人才工作联络站、柔性引才基地建设。

构建一流创新生态。加快推进创新发展综合配套改革，持续提升创新制度供给和要素保障能力。深入实施“研发投入倍增计划”，建立财政科技投入稳定增长机制，扩大“人才贷”“科技贷”“创业贷”融资规模，确保年底前全社会研发投入强度达到2.4%以上。通过公开征集、自主推荐、定向委托、揭榜挂帅、赛马制等多种方式，优化关键核心技术攻关项目组织机制，加快重大科技成果落地转化。

办好人民满意教育。继续实施学前教育普惠扩容工程，加大公办幼儿园建设力度，全年新建公办幼儿园5所。开展义务教育优质均衡发展创建活动，持续打好“双减”落实战，确保全市不产生新的“大班额”，全年创建2所省级义务教育学校标准化管理示范校和2所特色校。实施县域普通高中发展提升行动计划，稳妥推进高考综合改革，加快市外国语高中博文楼新建工程、新一高迁建工程等项目建设。加强中职学校教师能力培训提升，积极推动产教融合和校企合作，加快推动河南科技大学应用工程学院分离转设为独立本科院校。

（四）加快产业升级，构建现代产业体系

提升传统产业。持续抓好“三大改造”、工业企业对标提升行动，持续推进黄金、铝、煤及煤化工、建材、食品等产业向高端化、智能化、绿色化发展，全年实施“三大改造”项目250个，新增对标企业100家。黄金产业方面，依托中原黄金冶炼厂、国投金城冶金等龙头骨干企业大力发展黄金精深加工产业，积极推动中原金银制品、金渠集团做大黄金珠宝首饰加工，力争全年黄金产业产值突破500亿元。铝及铝基新材料方面，依托宝武铝业、戴卡轮毂等龙头企业做优做强铝基新材料、高端铝合金、汽车用铝、轨道交通、建筑铝材、新能源电池铝箔等产业，持续完善废铝回收体系，力争全年铝及铝基新材料产业产值突破350亿元。煤及煤化工方面，加快推进煤矿自动化、智能化建设，建成耿村、千秋2个智能化采煤工作面和3个智能化掘进工作面，完成煤炭保供目标800万吨，持续推动义马煤化工园区改造提升三年行动计划，实施好豫西煤炭储备基地、开祥化工扩产扩能系列项目。建材方面，加快推动锦荣水泥绿色产业园、同力水泥绿色产业园建设，加大刚玉产业园区改造提升力度，力争全年建筑材料产业产值突破380亿元。食品方面，积极推动仰韶酒业“河南省陶融型生态酿造工程技术研究中心”建设，引导佰卓果胶、汇多滋饮品、宏远食品城创新产品研发，加快三隆乳业搬迁扩大生产项目落地。

培育新兴产业。坚持“优中培新”“有中育新”“无中生有”，加快推动铜基新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等产业发展壮大。铜基新材料方面，依托华鑫铜箔、汇盛铜业等龙头企业，大力发展锂电铜箔、合金箔、高频高速铜箔、铜杆、铜棒、铜线、铜排、电子连接器用铜等中高端产品。布局建设高端线束线缆及连接器产业园，力争全年铜及铜基新材料产业产值突破720亿元。高端装备方面，依托骏通车辆、锐意泰克等企业持续延伸汽车及零部件产业链，加快推进骏通年产1万辆多轮驱动生产线项目、锐意泰克新能源商用车动力总成、控制系统及混合动力专用车项目建设，力争全年汽车及零部件产业突破产值100亿以上。依托中车重装、豫西机床厂等骨干企业积极开发轨道装备、高速精密数控车床、高效变速箱等产品，加快推进中车重装轨道交通机车司机室部件新产品项目建设。电子信息方面，加快推进三门峡市集成电路产业研究院、金渠银通粉体工程材料联合研发中心建设，引导崤云公司、环宇博创、润臻科技等企业开展软件开发，加快推动湖滨区5G设备、开发区集成电路、芯片及机器人产业发展，力争全年电子信息产业规模突破100亿元。生物医药方面，支持广宇生物做大做强，推动中康中药饮片、玉皇山制药、桐君堂道地药材等企业扩大规模，依托赛诺维制药等骨干企业，加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关。

布局未来产业。发挥我市新材料、新能源、电子信息等产业的基础优势，积极布局前沿新材料、新型储能、未来网络产业。前沿新材料方面，依托东方希望、国投金城冶金、中原黄金冶炼厂等骨干企业稀贵金属高纯提取优势，积极向砷基、镓基、碳基、钙基新材料延伸拓展，有序布局超导、半导体和碳基新材料产业。新型储能方面，依托宝武清能、易事特等企业持续加强储能关键材料、单元、模块、系统技术攻关，加快推进易事特500MW/1GW储能项目、宝武清能源网荷储一体化绿色供电园区建设。未来网络方面，依托中科芯时代、万贯实业等企业加强类脑芯片、超导芯片、石墨烯存储等新原理组件研发，超前布局第六代通信（6G）、碳基芯片等产业。

壮大现代服务业。依托我市自然资源、历史文化、交通区位优势，围绕高端化、融合化、智能化、绿色化、标准化发展方向，提高生活性服务业供给水平，提升生产性服务业发展层次，着力构建“3+3+X”现代服务业产业体系。文化旅游方面，依托仰韶文化、老子文化、函谷关、白天鹅、中流砥柱等知名IP，积极创新智慧旅游新模式，健全旅游智慧服务产品体系，加快构建“一带、一廊、六区”文旅发展格局，加快推进仰韶村考古遗址公园暨仰韶文化产业园、老子文化养生园等项目建设，持续擦亮国家级天鹅湖旅游度假区品牌。现代物流方面，依托我市承东启西、三省交界的区位优势，加快构建“八纵八横”骨干交通网络，积极完善多式联运和城乡配送网络体系，大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流、国际物流等业态，持续提升三门峡、灵宝市两个省级区域物流枢纽能级，加快推动义马市“一带一路”区域性大宗商品物流中心、三门峡市铁路综合枢纽物流园、陈宋坡绿色智慧农产品冷链物流中心等项目建设。健康养老方面，依托我市自然山水、森林、温泉、中药材等资源优势，积极发展温泉康养、中医药康养、山水康养、运动康养、医养结合康养、民宿康养等业态，推动康养产业规模化高端化发展，加快推进中房（渑池）智慧康养产业园、康恒园医养结合等项目建设。新教育方面，加大职教园区建设力度，积极完善职教园区配套基础设施，有序扩大招生规模，加快形成集聚10万人的职教新城。现代金融方面，大力引进金融机构、基金公司、资产管理公司、融资租赁公司到三门峡市设立子公司或者分支机构，引导国有投融资公司、产业基金与域外金融机构合作，壮大金融业规模。商务服务方面，重点发展中介服务业、会展经济为主的生产性服务业，强化与一、二、三产业融合发展。摄影文化方面，持续加强中国摄影文化城、中国摄影艺术馆、中国摄影家协会培训中心建设，继续举办中国三门峡自然生态国际摄影大展等活动，建设国内一流的白天鹅、红腹锦鸡等自然生态和豫西民俗、民风、民居摄影创作研修基地。体育休闲方面，依托“百里黄河生态廊道”，谋划“游、跑、骑、行”沿黄体育赛事，持续办好中国·三门峡横渡母亲河、沿黄自行车邀请赛等品牌活动，积极承办国内知名体育赛事，繁荣赛事经济。技术服务方面，做大做强国家铝及铝制品质量监督检验中心、黄金贵金属产品质量监督检验中心、铜箔质检中心等检验检测平台，加快培育科技企业孵化器、众创空间。商贸服务方面，积极优化商业网点布局，推动现代商贸提档升级，完善“互联网+消费”生态体系，加快建设一批地标性、特色化、高品质的商贸中心、区域商圈和商业街区。餐饮住宿方面，深入挖掘三门峡地方特色餐饮，打造一批特色美食街（区）、餐饮名店，大力发展以民宿为主的非标住宿业，打造一批特色窑洞、文化院落、主题酒店、自驾营地。

推进数字赋能。加快网络基础设施建设，实施50个以上5G产业发展和场景应用项目，开通工业5G专网18家，建设5G全连接工厂3家，力争年底前全市开通5G基站3700个以上，实现乡镇、农村热点区域、重点应用场景5G网络全覆盖。推动规上工业企业全面实施“智改数转”，建立三门峡市数字化转型服务联盟，加大优秀典型方案和实践案例的宣传推广。持续加强工业互联网建设，加快推动企业上云及智能化改造，力争年底前全市上云企业达4300家，创建省级智能工厂（智能车间）24个、智能制造标杆企业4家，推动30家企业通过两化融合贯标评定，10家企业开展数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）认证试点建设。

推动开发区高质量发展。做好开发区改革下半篇文章，精准衔接国土空间规划，严守“三条控制线”和产业用地不低于60%要求，合理划定空间范围和四至边界，为开发区未来发展留足空间。积极引导开发区聚焦主导产业持续拉长产业链条，加快打造一批产业规模大、经济效益好、竞争能力强的优势产业集群，推动形成集聚效应和品牌优势。加快开发区道路、供排水、电力、燃气、供热、标准化厂房建设，完善交通集散、信息网络等综合配套设施，为企业提供“拎包入驻”的便利条件。

（五）持续深化改革，激发市场活力

优化营商环境。加快推进服务型政府职能转变，持续深化“一件事一次办”集成服务改革和“互联网+政务服务”改革，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”政务环境。严格落实《市场准入负面清单》，全面推行招商引资、招投标、政府采购等重点领域公平竞争审查，持续开展歧视性和不公平市场待遇政策措施清理工作，着力营造开放便利的投资贸易环境。持续提升诉讼服务全流程效率，加强知识产权保护与运用，完善商事纠纷解决机制，平等保护各类市场主体的合法权益，着力营造公正透明的法治环境。持续提升信用平台服务功能和信息归集共享水平，动态发布信用“红黑榜”，依法依规开展守信激励、失信惩戒、信用修复，持续扩大“信易+”场景应用，着力打造优良的信用环境。持续做好全域营商环境评价工作，严格落实营商环境“会商周”机制和评价奖惩机制，力争年底前劳动力市场监管、保护中小投资者等9项指标进入全省第一梯队，其余指标位于全省中上游水平。

推进国企改革。全力推动国企改革三年行动高质量收官，在充分竞争领域筛选5家左右子企业开展混合所有制改革，支持崤云公司等科技型企业上市融资，培育2家地方上市企业。加快国有经济布局优化和调整结构，将市属国有企业户数再压减10%以上，管理层级控制在3级以内，全年培育1-2家链长企业。引导国有企业做大做强，组织10家市属重点企业实施重点投资项目83个，探索设立混合所有制改革基金。推进国有企业风险管控体系建设，健全企业债务风险监测预警机制，严格规范企业担保行为。

深化要素市场化配置改革。探索开展集体经营性建设用地入市相关工作，加大工业用地“标准地”出让覆盖面，完善市场对土地资源的调控机制，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，加大存量土地盘活力度，提升资源节约集约利用水平。建立完善公共资源交易综合监管机制，常态化开展远程异地评标，持续提升公共资源交易服务水平。积极深化金融体制改革，加强国有投资公司、产业基金、农商行、金融服务中心等地方金融运行体系建设，完善提升普惠金融服务平台功能，创新金融服务模式，推动“政、银、担、保、投”多方联动，持续提升企业融资便利度。

推动开放平台建设。强力推进河南自贸区三门峡创新联动发展区、三门峡保税物流中心（B型）申建工作，力争年内取得突破。积极创新海关监管模式，持续提升跨境贸易便利化水平。主动融入全省陆港“一核多级”联动发展体系，依托三门峡铁路运输类海关监管作业场所积极开展矿产型国际陆港申建工作，依托陇海铁路、三洋铁路加快开通峡港“五定”班列，努力打通三门峡国际海运通道。

开展招商引资。聚焦新材料、高端装备、5G新基建、现代医药、汽车等先进制造业，完善“两张图”“四项清单”，加快引进一批上下游关联企业。围绕总部经济、楼宇经济、数字经济开展精准招商，重点跟踪长沙58小镇、深圳盘古集团、厦门文汇通基金小镇、戴德梁行等项目。依托4个外资专班积极对接跨国公司和国际战略投资者，加快推进德国卫士药业项目建设。积极发挥上海、深圳联络处作用，开展驻地招商、登门招商。充分发挥链长企业、商会、协会的桥梁作用，常态化开展“云招商”“云洽谈”活动。充分发挥我市在外人士的推介和引荐作用，积极吸引豫商豫才回乡投资创业。

深化区域合作。持续推进晋陕豫黄河金三角区域合作，加快基础设施互联互通，推动沿黄生态共保共治，推进公共服务共建共享，积极开展灵宝－潼关－芮城次区域合作单元在体制机制方面的先行先试，探索建立黄河流域生态绿色一体化发展示范区。主动融入郑洛西高质量发展合作带建设，依托我市在有色金属精深加工、新材料等领域优势，加强产业联动发展，合力搭建创新平台体系。持续加强与长三角、京津冀、大湾区等城市群合作，积极承接科技、人才、资金等先进生产要素，加快推动央企合作项目落地。

（六）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化

确保粮食安全。坚决扛稳粮食安全政治责任，认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢抓住种子和耕地两个要害，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食种植面积稳定在245万亩以上，粮食产量稳定在10亿斤以上。高质量完成《三门峡市高标准农田建设十年规划》编制工作，全年新建高标准农田3.5万亩。建立健全储备粮轮换调运机制，完善粮食应急保障体系，确保粮食市场供需稳定，全年完成市场化收购粮食16万吨，市县粮食储备规模保持在17万吨。

发展现代农业。加快实施特色产业“11335”行动，持续做优做强果、牧、烟、菜、菌、药等特色农业。加快推进沿卢氏县官道口-灵宝市寺河山-陕州区二仙坡的百里黄金苹果产业带建设，全年新增黄金苹果产业带面积1万亩、特色水果面积1万亩，力争全市水果总产量达到24亿公斤以上。突出发展以连翘、丹参、柴胡、杜仲、黄芩为主的道地药材，全年新增药材种植面积4.55万亩，力争全市药材种植面积达到97万亩。着力推动食用菌由林下种植向设施大棚种植转变，全年新增食用菌2000万袋，力争全市食用菌总规模达到4.8亿袋。加强设施蔬菜基地、高山越夏蔬菜基地和朝天椒、黄花菜、九孔阌莲、芦笋等露地单品种蔬菜基地建设，力争全市蔬菜播种面积稳定在40万亩以上。加快提畜牧业规模化、标准化、装备化水平，力争全年生猪、家禽出栏量分别达到105万头和750万只，牛奶产量达到3万吨。积极提升烟叶生产物质技术装备水平，全年新增烟叶种植面积25.4万亩。

深化农村改革。继续开展农村集体产权制度改革，重点抓好省级村集体经济组织与村委会账务分离改革试点以及县级农村集体资产资源运营试点建设工作，积极推行党组织领办村级合作社，探索推动“地缘相近、人缘相亲、文化相融”的村集体组建“乡村振兴联合体”。稳慎推动闲置宅基地和农房盘活利用，积极探索村集体自主开发、农户自主开发、村户企入股合作开发、国有资本开发、转换土地性质开发等不同类型的盘活利用模式。

推进和美乡村建设。持续优化农村人居环境整治，扎实推进“厕所革命”，完善农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进生活污水治理，持续开展“三五”创建，全面改善农村生产生活条件。有序推进乡村建设示范创建，组织灵宝市等3个县（市）申报省乡村建设示范县，组织渑池县仰韶镇等19个乡（镇）申报乡村建设示范县乡镇。完善农村路网、电网、安全饮水设施建设，力争全年新建农村公路200公里，新建改造农村电网550公里，加快推进湖滨区交口农村集中供水工程等4个农村供水“四化”试点建设。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力做好防止返贫动态监测工作，重点抓好产业、教育、消费、就业、金融等专项帮扶，持续提升易地搬迁后续扶持水平，推动脱贫群众稳定增收，确保不发生一户一人返贫致贫。强力推进沿黄乡村振兴示范带建设，聚焦沿黄6个县（市、区）16个乡镇90+个行政村，围绕文化、生态、人文、历史、地域等因素，打造一批各具特色的示范村，年内先行创建湖滨区高庙乡大安村、陕州区大营镇城村、示范区大王镇后地村、灵宝市函谷关镇东寨村4个示范标杆。

（七）推进新型城镇化，促进城乡协调发展

优化国土空间布局。持续提升规划统筹引领作用，加快推动国土空间规划落地并组织实施，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业、生态合理分区、相对集聚、协调发展。聚焦城市基础设施、公共服务、道路交通、人居环境等问题，高质量推进中心城区城镇开发边界内控制性详细规划修编工作。以实施乡村振兴战略和乡村建设行动为指引，有序推进乡镇国土空间规划、实用性村庄规划的编制工作。

提高城市建设管理水平。持续拉大中心城区框架，加快推进城东片区、会兴片区、南山片区、高铁以南片区市政基础设施建设。持续提升中心城区排水防涝能力、污水收集处置能力和互联互通水平，积极推动海绵城市建设，谋划实施污水处理提标改造及扩容、再生水利用、污泥处置、智慧排水、城区地下管网普查探测修复等工程，加快推进崤函大道、通勤路建设。持续提升城市智慧化管理水平，加快推进新型智慧城市试点建设，完成城市运行管理服务平台一期工程建设，推动智慧供水、智慧道路、城市CIM模型建设。持续提升城市垃圾分类和资源化利用水平，年底前全面建成垃圾分类投放设施设备、餐厨垃圾收运处理体系、有害垃圾收运处理体系、再生资源回收利用体系，力争全市生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，生活垃圾回收利用率达到25%以上。持续提升城市园林绿化水平，年底前完成园林监督和信息管理平台建设，在市区打造12处城市“口袋公园”。

发展壮大县域经济。认真贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示，积极引导各地发挥比较优势，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济新格局。支持义马市做大做强可降解材料、装备制造、新兴医药等产业，打造全国有影响力的能源化工基地。支持渑池县做大做强铝基、镓基新材料、食品、文化等产业，打造全国有影响力的循环经济示范样板。支持灵宝市做大做强有色金属冶炼及精深加工、铜基、碳基新材料、新能源等产业，打造“中国铜箔谷”。支持卢氏县做大做强食用菌、中药材、旅游等产业，打造全国有影响力的康养休闲旅游名县。

优化重大基础设施布局。积极优化交通运输网络，加快栾川至卢氏、卢氏至洛南（豫陕省界）段高速公路、济源至新安等高速公路建设，力争三门峡至洛宁、灵宝至永济（豫晋界）高速公路开工。加快构建现代水网体系，持续推进灵宝市窄口灌区续建配套与节水改造二期工程、陕州区张茅乡规模化供水工程建设，开工建设金卢水库。持续完善能源供应输送网络，加快开展大唐第二台100万千瓦火电机组前期工作，全力推动豫西国家级煤炭储配基地、三门峡－新安－伊川天然气输气管道工程建设，推动500千伏陕州变扩建和三门峡东部220千伏电网加强工程建成投运。

（八）推动绿色低碳发展，全方位推进生态文明建设

协同推进黄河流域生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入开展“四水同治”工作，加快推动青龙涧河及苍龙涧河水生态综合整治、青龙涧河南岸小流域水土流失治理工程建设，开展5个中小河流治理，实施坡耕地综合治理9000亩，开工建设三门峡水库清淤试点工程。打好沿黄生态廊道赋能攻坚战，在240公里沿黄复合型生态廊道布局建设一批体验、休闲、养生、养心、探秘、景观、营地、运动、民俗、民风等功能多样的业态和设施。全力推进全域矿山特别是沿黄露天矿山综合整治和生态修复，扎实做好清障、降坡、引流、筑堤、复绿工作，全年完成矿山整治1万亩。持续推进国土绿化行动，全年完成营造林42.2万亩，新增廊道绿化178.2公里，建设省级森林特色小镇5个、省级森林乡村示范村30个。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，实施工业企业深度治理、臭氧和PM2.5协同治理、重污染天气联合应对、移动源综合治理和二级达标县创建等五大行动，确保全年PM10年平均浓度、PM2.5年平均浓度、优良天数比例达到省定目标。持续打好碧水保卫战，统筹推进水资源安全监管、水生态保护、水环境污染防治等工作，确保全市河流断面水质累计达标率达90%以上，全市地表水河流断面水质达到Ⅲ类以上，县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。持续打好净土保卫战，强化土壤源头管控、地下水污染防治和农村生活污水治理，确保全市受污染耕地安全利用率达到95%以上，地下水国考区域点位V类水比例控制在25%以内，农村污水治理率稳步提升。

有序推进碳达峰碳中和。严控能源消费总量和消费强度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续推进重点领域重点企业节能增效行动，确保全市单位地区生产总值能耗和煤炭消费总量稳步下降。加快国家级无废城市建设步伐，依托高新区绿色产业发展基地、渑池大宗固废综合利用基地、陕州静脉产业园等11个资源节约和循环利用平台，加快推进恒康铝业50万吨再生铝、汇盛铜业13万吨再生铜、中科均百万吨级汽车拆解及再制造等项目建设，力争年底前全市一般工业固体废物综合利用率提高至60%，农业废弃物综合利用率达到90%以上。积极发展绿色能源、绿色交通，推动灵宝窄口120万千瓦抽水蓄能电站、大唐灵宝青山二期等6个风电项目开工建设，确保5个屋顶光伏整县开发试点项目全部并网发电，力争年底前全市累计推广应用新能源汽车1.8万辆，建成4个县域充电示范站，豫灵产业集聚区铁路专用线、豫西煤炭储备中心铁路专用线开通运营。

（九）切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕

办好重点民生实事。按照“尊重民意、普惠共享、量力而行、当年办结”的原则，聚焦交通出行、就业创业、城乡住房、社会保障、社会救济、教育医疗、养老服务、环境保护、社会治理、乡村振兴等领域谋划实施一批群众急难愁盼的民生事项，切实增强人民群众幸福感、获得感。

实施就业优先战略。严格落实援企稳岗、社保费减免等助企纾困政策，建立健全促进多渠道灵活就业机制，加快完善公共就业服务体系，确保全年新增城镇就业3.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化重点人群就业，持续实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划以及“三支一扶”计划，加大就业困难人员援助力度，确保2023届高校毕业生总体就业率达90%以上，零就业家庭实现动态清零。强化创业带动就业，加快推动创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”体系建设，全年新增发放创业担保贷款6.95亿元。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，大力开展职业技能培训，全年完成各类职业技能培训6万人次以上，新增高技能人才1.8万人以上。

提升社会保障水平。开展全民参保计划，持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，实现法定人员全覆盖。完善提升社会救助体系，持续做好城乡困难弱势群体的基本生活保障工作。加快发展社会福利慈善事业，加强儿童关爱保护工作，继续推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，年底前实现全市乡（镇、街道）工作站全覆盖。加强重点农产品、重点时段、重点地区价格调控，加大重要民生产品保供稳价力度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全市居民消费价格涨幅控制在3%左右。

发展壮大社会事业。实施母婴安全保障提升行动，完善传染病防治体系，强化慢性非传染性疾病防治，持续提升医疗服务救治水平，加快推进中医院迁建、示范区医院扩建、渑池县中医院医养结合等项目建设。积极应对人口老龄化现状，持续健全养老服务体系，加快推动家庭养老床位试点建设。深入贯彻习近平总书记致仰韶文化发现和中国现代考古学诞生100周年贺信重要精神，高水平保护利用仰韶村、庙底沟、西坡等重要遗址，打造“最早中国”长廊，加快推进仰韶文化圣地“七个一”工程、北阳平仰韶文化聚落群保护利用等项目建设。积极发展体育事业，做大做强中国·三门峡横渡母亲河活动、三门峡黄河马拉松暨三门峡天鹅女子马拉松等品牌赛事活动，举办全市第九届运动会、沿黄徒步大会等赛事。

提升社会治理水平。积极践行新时代“枫桥经验”，加快规范化社区建设，深化“三零”单位（村、社区）创建活动，推动自治法治德治数治相互融合，持续提升社会治理现代化水平。积极改进信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续打造平安三门峡。

防范化解各类风险。持续健全国家安全重点领域工作协调机制，加强风险预警、防控机制和能力建设。聚焦煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工、道路交通、危化、工贸等重点领域常态化开展安全生产专项整治和大检查活动，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，严控一般事故，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。统筹抓好防灾减灾救灾各项工作，守牢不发生群死群伤事故灾害的防汛“金标准”，确保不发生重特大森林火灾和因火灾造成群死群伤事故。健全地方金融监管、风险防范和处置机制，加快推动非法集资陈案销结。坚决兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。妥善处置地方政府隐性债务，有效防控企业债务风险。巩固提升食品安全示范创建成效，筑牢食品安全底线。加强房地产开发全流程监管，稳妥推进问题楼盘化解。

同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。

各位代表，完成2023年的经济社会发展工作，任务艰巨、充满挑战。我们将在省委、省政府和市委的坚强领导下，艰苦奋斗、锐意进取，全力谱写三门峡高质量发展新篇章。